全民参与 合力推进 当涂县多措并举建设“美好乡村”

作者:孙军
内容:

 围绕“打造美丽新农村,建设美好新家园”主题,今年初,当涂县全面启动“美好乡村”建设行动。建设中,当涂县广大干群热情高涨,齐心协力,创新方法,多措并举,大力推进“美好乡村”建设,成效明显。日前,以省委副秘书长方正为组长的省新农村建设联合调研组来当涂调研“美好乡村”建设工作时,充分肯定了当涂县在“美好乡村”建设工作中取得的成绩,认为当涂县“美好乡村”“建设早、起点高、工作实、效果好”。

  今年以来,当涂县组织考察团赴浙江省安吉县、嘉善县,南京市江宁区、高淳县,贵州省湄潭县等地学习,在借鉴外地经验、结合本地实际的基础上,研究制定了《当涂县“美好乡村”建设行动纲要(2012- 2019)》和《2012年“美好乡村”建设工作实施方案》。县委、县政府成立了高规格的领导小组,县委书记担任组长,县长担任第一副组长。各乡镇、精品村、示范村也成立了“美好乡村”建设工作机构,形成了县、镇、村三级联动的组织领导网络。

  以规划设计为引领,实行高标定位,分步分层实施

  当涂县坚持“不规划不设计、不设计不实施”的原则,投资280万元,邀请北京土人景观与建设规划设计院对大青山生态旅游示范区进行规划设计。根据初步方案,大青山生态旅游示范区规划面积70平方公里,发展总体定位为:诗意田园居、诗仙归隐地,打造江东第一“山水花乡”。邀请南京大学设计院等5家单位,对第一批9个示范村进行先行规划,力争做到一村一景,一村一韵。

  以因地制宜为原则,分类指导实施,彰显当涂风格

  在新改建民居风格上,当涂县坚持“大统一、有差异”的原则,彰显田园风光、农家风貌、乡土风味、水乡风情,体现江南水乡特色。大青山旅游带民居建设,提倡选用简约徽派风格,突出“青色瓦、坡屋面、马头墙、雕花窗、白色墙”五大元素;大公圩水乡民居建设,提倡选用现代简约风格,突出七大元素,即“坡屋面、白色墙、包墙角、腰股线、地脚线、红窗边、通透栏”。在村庄整治建设过程中,坚持“三个不搞”,即不搞违背群众意愿的大拆大建,不搞不适应经济承受力的负债工程,不搞脱离实际的形象工程。

  以民主理事为要求,发动群众参与,鼓励群众自治

  在实施“美好乡村”建设过程中,当涂县始终坚持村民自治、民主理事,政府引导不包办、农民事情自己办。第一批示范村以村庄为单元,由户主代表选举成立了“美好乡村”农民理事会,由群众信得过的村民任理事长,理事会负责村庄整治决策、实施、监督和管理事务,村庄规划、筹资筹劳方案等都必须经全体村民同意。工作中,遵循“群众自愿,规划自审,资金自筹,工程自建,管理自治,成果自享”原则,采取“八个一”工作法,即“一个座谈会、一部宣传片、一张调查表、一个档案袋、一个理事会、一张规划图、一个建设方案、一套管理制度”。

  以农民筹资为主体,财政以奖代补,积极整合资金

  建立农民筹资筹劳为主、整合财政资金和项目资金为辅、财政以奖代补的模式,探索了“八个一点”办法,拓宽投资渠道。采取“村民自筹一点、村集体投入一点、单位和企业共建一点、村内能人赞助一点、市场化运作一点、项目争取一点、镇财政补贴一点、县财政奖补一点”。以农民筹资筹劳为主。通过层层召开户主座谈会、村民组座谈会、党员干部座谈会、村民代表座谈会,积极发动农民在墙体出新、拆除违建和沟渠清淤等方面出资出力。以整合财政资金和项目资金为辅。按照上级政策不变、有关单位资金项目管理权限不变、资金来源渠道不变“三个不变”原则,2012年整合资金3亿- 4亿元投入“美好乡村”建设,县财政“美好乡村”专项建设资金6000万元。实施财政以奖代补。在村庄创建达标后,县财政对示范村按照户籍人口每人300元、精品村每人800元的标准,由县财政实行以奖代补。

  以环境整治为基础,改善村容村貌,提升农村形象

  3月份以来,当涂县按照“把树栽起来、把垃圾收起来、把沟渠清淤起来、把墙体粉刷起来、把秩序管起来、把道路畅通起来”的要求,重点开展了现代农业示范区、314省道、围乌路、新大路、青黄路沿线“一区四带”和示范村环境整治工作。在道路沿线两侧各300米范围内,实现“两侧绿化、沟渠清淤”目标。按照“卫生大扫除、垃圾大清运、违建大拆除、沟塘大清淤、树木大栽种、墙体大出新”的要求,着力推进旧村改造。目前全县拆除危旧房屋1850处,其中试点村共拆除300余处,共清理垃圾6600余吨,“四带”拓宽绿化62. 1公里,植树18. 5万余棵,土方回填45万方,沟塘清淤146口,墙体粉刷出新42. 5万余平方米。

  以园区建设为带动,形成产业支撑,带动农村发展

  以省级当涂现代农业示范区为重点,推进农业示范园区和基地建设,形成产业支撑,带动群众增收。2010年正式启动了1 . 58万亩的现代农业示范区建设,目前正在按照50平方公里的规模对现代农业示范区进行修编扩容,已投入10亿元,基本完成10. 6公里骨干路网框架建设,正在积极争创国家级农业示范区。入园的8家企业,总投资25亿元,带动农民增收1500万元。

  以结对帮扶为抓手,开展城乡共建,形成工作机制

  当涂县组织开展“走千企、进万家”活动,探索建立了“百千万”帮扶机制。百村结对共建,县四大班子领导每人联系1个“美好乡村”建设示范村或精品村,县直各单位分别联系一个村,帮促农村发展。千名干部帮扶,组织1000多名党员干部进村入户,结对帮扶。其中,县四大班子领导每人联系5户,每年驻村(社区)不少于5天,走访不少于30户。万名党员承诺,万名党员干部针对群众反映强烈的突出问题作出承诺;每个农村普通党员根据自身能力,为村民承诺办1 - 2件实事。通过各类结对帮扶活动的开展,“美好乡村”建设已经成为锻炼干部的大舞台、培养干部的大学堂。