转型发展一马当先 人民网专访市委书记郑为文
作者：孙军内容：
走进安徽马鞍山市区，清新的空气扑面而来，湛蓝的天空上，间或镶嵌着形状各异、变幻多端的朵朵白云，仿佛置身于美丽的草原之中，让人很难相信这里竟是一座因钢设市的“钢城”。同行人员不禁纷纷竖起拇指：不愧是“全国文明城市”，就是不一样！
作为我国中部地区首个、安徽省内唯一一个“全国文明城市”，马鞍山的生态环境不仅让人折服，其经济社会发展更是一直保持着安徽省辖市中排头兵的纪录。拿2011年来说，与安徽省其他省辖市相比，马鞍山市的总面积和总人口分别居倒数第5位、倒数第4位，但GDP、财政收入、固定资产投资、人均收入分别居于第4、第3、第3和第1位。
去年，安徽行政区划调整，马鞍山市的面积随之翻了一番以上，人口增加近一倍。与此同时，于2011年底市域如期实现全面小康社会目标的马鞍山，自接管含山、和县后，小康社会综合指数又回归到了2009年的水平。“在城市形态和经济结构都发生了新的变化的背景之下，城市转型发展势在必行。着力推进经济、城市、管理、干部四方面的转型，加快建成宜业宜居宜游、有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市，显得更为紧迫”马鞍山市委书记郑为文在接受人民网安徽频道“书记谈变化喜迎十八大”主题采访时铿锵有力地说道。
推动经济转型——
由“一马独大”到“百花齐放”
马鞍山因钢设市，先有马钢，后有马鞍山。
正因如此，一直以来“一马独大”的格局形成了马鞍山独特的产业结构：2008年，马鞍山市财政收入为111亿元，当年马钢上交税收56亿元，占50%。这组数字便是最好的诠释。
“‘一马独大’有优势，也有弊端。这种产业结构造成了全市一产、三产不发达，农业产业化程度不高，现代服务业发展滞后。最大的弊端在于经济支撑点太少，抵御市场风险的能力较弱”郑为文说。
随着转型发展的逐步深入，加上受金融危机冲击，“一马独大”的格局自2008年开始被打破，到去年，马钢上交税收占马鞍山市财政收入比重降到12%左右，今年上半年仅占到6.8%。“在全力支持马钢转型升级的同时，全市大力发展战略性新兴产业，着力推动产业结构优化升级”郑为文告诉本网记者，为了有效破解这一课题，摆脱“一马独大”的现状，近年来马鞍山坚持优势传统产业与战略性新兴产业的融合发展，重点实施了优势主导产业改造升级计划、新兴产业跨越发展计划、现代服务业加快发展行动计划“三大计划”，形成了“百花齐放，百家争鸣”的产业新格局。
在实施优势主导产业改造升级过程中，马鞍山积极引导企业加大技术改造力度，运用高新技术、先进适用技术和信息技术改造提升传统产业，进一步做优做强铁基新材料、装备制造、汽车及零部件等主导产业，推动优势主导产业向高端化、集群化、品牌化发展。“这其中，铁基新材料高技术产业集群是我们发展的重中之重。去年，我们立足马鞍山现有的产业基础，将铁基新材料高技术产业集群确定为首位支柱产业，编制了发展规划并于去年12月份经省政府批准。按照规划，‘十二五’期间有望完成投资1000亿元，培育引进领军企业30个，实现销售收入3300亿元”郑为文说。
我们不妨先来看一组数据：去年，马鞍山市战略性新兴产业完成投资249亿元、增长45%，实现产值230亿元、增长40%；近年来，优异光伏、天翊光能、圆融光电等17家光伏光电企业，赛密微电子、立信电器、汇能高科等26家电子信息企业先后落地马鞍山……数字虽显枯燥，但凸显出一个产业的拔地而起、茁壮成长。“这归功于实施新兴产业跨越发展计划的功劳”郑为文欣慰地说，近两年来，马鞍山以完善产业链和产业集群为重点，引进和培育一批具有较强竞争力、引领产业发展的创新型龙头企业，实现了在新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业上的跨越发展。
与此同时，马鞍山市还启动建设了港口物流基地、钢铁生产交易产业园、汽车及零部件生产交易园、电子信息生产交易产业园和建筑装饰材料交易产业园“一基地四园区”、5个千亿级别的特色服务业基地，着力打造服务业新的增长极。此外，依托行政区划调整后全市丰富的旅游文化资源，加快建设面向长三角的“旅游目的地”。郑为文表示，在“三大计划”中，实施现代服务业加快发展行动计划也是齐头奋进，通过围绕完善城市综合服务功能，满足人民群众消费需求，大力发展现代物流、现代商业、休闲旅游、软件及服务外包等现代服务业，推动城市由生产型向生产消费型转变初显成效，福建榕基、长江泛太、银江科技等23家软件企业，濮塘国际运动休闲旅游中心、采石古镇改造、长江湿地等18个休闲旅游项目先后落地马鞍山。
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推动城市转型——
“全域马鞍山”理念承载“现代化滨江大城市”梦想
用不了多久，马鞍山市辖的核心城区、姑孰、博望、历阳、郑蒲港、环峰清溪等6个区域的居民，就医、购物、娱乐等方面的需求，一般不需再到中心城区去，在各自的区域内便能得以满足。郑为文告诉本网记者，这6个区域，均是按照城市的标准进行规划和建设，将建成功能齐全、环境优美、宜业宜居的城区。
这一举措，便是马鞍山着力推动城市转型的举措之一——构建6大城市组团。
“原来的马鞍山，发展空间小，扩展能力弱，加上处在南京这样的大都市边上，被吸附的现象非常明显”郑为文说，目前马鞍山市每年约有50亿左右的购买力流失到南京，特别是居民的高档耐用消费品很多都是在南京采购。“如果我们不走与其差异化的发展道路，就会受到更为严重的挤压，就很有可能被边缘化”郑为文表示，一番深思熟虑后，树立“全域马鞍山”的理念呼之而出——通过配置资源，设立若干城市新区、产业功能区和中心镇，并利用快速通道将其连接起来，构建组团式、网格化、田园城市的空间布局体系；同时，把含山、和县发展纳入全局统筹规划，对城市空间布局规划进行完善，加速工业化、城镇化和城乡一体化进程，加快推动一江两岸协调发展，努力把马鞍山体量进一步做大，形成多点支撑的发展格局。
要实现这一梦想，或许仅靠“构建六大城市组团”这一举措是远远不够的。为此，马鞍山市委市政府还推出打造“一江两岸、拥江发展”的中心城区、在长江两岸各打造5个产业功能区以及各建设5个中心镇、加快推进交通基础设施建设等四个与之平行的举措，确保“全域马鞍山”梦想早日成真。
记者在郑为文娓娓道来的叙述中听出，这五大举措，个个都是大手笔。其中，按照“产业集聚、科技支撑、生活配套、设施完善、生态良好”的要求，在长江两岸各打造5个产业功能区，包括在长江以东地区打造马鞍山经济技术开发区、慈湖高新区、承接产业转移示范园区、博望高新区和濮塘休闲度假区5个产业功能区，在长江以西地区规划建设郑蒲港新区、乌江工业园、含山高速道口工业园、北部温泉旅游度假区和绿色食品产业园区5个产业功能区，规模浩大，备受期待。值得一提的是，长江以西的郑蒲港新区自今年年初启动建设以来，在短短半年时间内，提前完成了各项规划的编制，6条主干道路和10万平方米的安置房建设全面开工，招商引资和项目融资等方面工作都取得很大进展，得到了安徽省委、省政府主要领导的充分肯定，称“创造了郑蒲港速度和郑蒲港模式”。
“建设组团式、网格化、田园城市，交通是关键”郑为文表示，未来的马鞍山，城市居民通过快速通道在20分钟内便能享受到农村田园风光，农村居民通过快速通道在20分钟内便可享受到城镇公共服务，一座一江两岸、组团式、网格化的现代化滨江大城市将在“十二五”末傲然立于长江沿岸。
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推动管理转型——
把群众当亲人看，把群众的事当家事办
经过“十一五”时期的积累与沉淀，加上“十二五”的完美开局，马鞍山市域已于2011年底如期实现全面小康社会的目标。自接管含山、和县后，由于这两个新成员的底子较薄，市域小康社会综合指数扭头回归到2009年的水平。“经过测算，到2013年全域马鞍山再次实现小康社会的夙愿有望实现，这也是市第八次党代会上提出的目标”郑为文说。
“一个地方的经济发展到一定水平，对这个地方的社会管理同样会带来新的挑战、提出新的要求”郑为文表示，随着马鞍山市小康社会建设的加速推进，广大市民对过上更加幸福美好生活的期望值越来越高，对党委、政府加强社会管理也提出了新的要求。为此，2011年上半年，市里组织专门力量，集中半年时间开展了深入细致的调查研究，从一个人生活在一个城市里政府应当提供什么条件和服务的角度出发，对城市功能进行了梳理，共梳理出包括就业、社保、教育、医疗、住房、出行、环境、文化、市场、安全、社区、精神文明在内的12大类69个方面的重点工作。按照“建管结合、以建促管”的思路，以改善民生为重点，从市民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，设计和推进各项工作，努力实现社会管理由“供应侧管理”向“需求侧管理”转变。
“从市民最需要解决的问题入手，扎实推进民生工程，是加强社会管理最基础、最根本的体现”郑为文告诉本网记者，去年马鞍山共投入资金24.63亿元，实施了45项民生工程，惠及全市230万城乡居民。据介绍，今年马鞍山还将再投入30亿元，实施40项民生工程，包括省里安排的33项和市里安排的7项。“这些民生项目在设计之初就充分考虑市民的实际需求，着力解决老百姓最期望、最急需解决的问题。如我们不断提高城乡居民最低生活保障标准，城市居民低保由去年月人均330元提高到365元，农村居民低保由月人均260元提高到290元”郑为文说。
社区是社会的基本组织单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台；社区工作是社会建设和社会管理最基层、最基础的工作，是社会建设和管理的重要组成部分。马鞍山着眼促进社会管理和公共服务的资源整合、力量下沉，从去年开始，在城市社区推行社区网格化管理，按照“全覆盖、不交叉、无盲点”的要求将社区划分为若干网格，整合社区“两委”成员、专管员等工作力量担任网格责任人，实行“一专多能、一岗多责、一站式服务”，努力做到“每个楼栋都有人管理、每个居民都有人联系”。今年，围绕进一步规范完善社区网格化管理，该市还重点实施社区网格化综合信息平台建设、社区物业管理全覆盖等10项任务，得到了社区居民的广泛认可。目前，城市社区网格划分已经完成，网格责任人全部到位，社区网格化综合信息平台软件主体功能开发基本完成并在部分社区试点应用，市、区、社区、网格“四级”联动处置工作体系和社区管理事项管理体系初步建立。
在深入开展“书记带头大走访”活动中，马鞍山市委要求各级领导干部要站在群众的角度，解决好群众的诉求，把群众当亲人看，把群众的事当家事办。认真落实领导干部开门接访、带案下访制度，畅通信访渠道，解决群众诉求，化解信访积案。今年以来，15位市级领导干部开门接访62批193人次，包案带案下访36件，31个重点信访问题得到妥善解决。县区、乡镇等各级党政负责人都积极开展开门接访，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。通过以上措施，全市信访形势进一步好转。
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推动干部转型——
让干部“等不起”“慢不得”“坐不住”
成事在天，谋事在人。“经济、城市、管理都在转型，这要求我们的干部也要随之转型”郑为文表示，一切事情，一切发展，关键在人，关键在干部。
郑为文告诉本网记者，由于马鞍山是因钢设市、工业主导，产业文化比较发达。这种文化特征的优点在于干部群众都勤勉务实、办事规矩；但另一方面也有缺点，就是商业文化不足、市场意识不强，机关干部在研究很多问题时，思维方式还是习惯于计划经济，习惯于政府主导，企业的运作、市场的运作方面还是差一些。同时，多年来全市经济因得益于马钢经济效益较好而快速发展，部分机关干部滋生了优越感，存在小富即安、小进即满的思想，吃苦精神不够、创新意识不强、克难劲头不足。
“为了有效解决这些问题，我们积极引导各级干部顺应宏观经济环境的大趋势，适应转型发展、跨越发展的新要求，以干部队伍转型来推动经济转型发展”郑为文表示，这种措施主要集中在推动干部思想观念、知识能力、工作作风的转变三个方面。
“没有思路，就没有出路；没有思想的大转变，就没有经济的大发展”郑为文告诉本网记者，为了推动全市干部思想观念转变，近年来，市里每年都有针对性地组织市党政代表团赴先进省市考察学习一到两次，并由各职能部门组织专业小分队对口深入系统考察学习。“通过组织外出学习考察，各级干部进一步增强了‘等不起’的紧迫感、‘慢不得’的危机感、‘坐不住’的责任感，进一步增强了干事谋事的积极性和主动性，进一步明晰了加快马鞍山赶超发展的路径和战略”郑为文如是说。
据介绍，在推动干部知识能力转变过程中，马鞍山扎实推进学习型党组织建设，坚持每月举办“马鞍山市干部学堂”，开展“学习日”、“学习月”、“终身教育活动周”、“读书节”等活动，组织“干部在线学习”，完善“市民终身学习平台”，选派干部到知名高校或出国(境)开展战略性新兴产业、城市规划建设管理、城乡一体化等专题培训。通过加大干部教育培训力度，提升培训的针对性和实效性，进一步促进了干部知识结构的转型升级，提高了各级干部分析问题的能力和实际操作的能力，极大地适应了马鞍山大规划、大建设、大发展的需要。
“好的作风是干事创业的重要前提，实现转型发展、跨越发展必须抓好干部工作作风”郑为文表示，在推动干部工作作风转变上，马鞍山大力推行“一线工作法”，要求领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线创造、人才在一线发现；引导各级干部树立“一切围绕把事干成”的理念，发扬真抓实干，大兴雷厉风行的工作作风，盯紧目标，加快节奏，快速推进，特别是要盯紧招商引资和重大项目，力争每年都有若干项目成果，努力开创各项工作新局面；要求各级领导干部走出会议室、走出办公室，“把裤腿卷起来、把胶鞋穿起来”，走进工地、走进基层，把情况搞明、把问题搞透、把方案搞细、把措施搞实，全力推动各项工作任务的落实；倡导各级领导干部增强创新意识，善于做好“结合”文章，在规范运作中创造性地开展工作，勇于创新、敢于突破，推动全市经济社会更高更大更快发展。“通过加强干部队伍作风建设，各级干部克服各种困难，全身心投入工作，促进了全市项目建设、招商引资、固定资产投资等各项工作有效落实，解决了一批涉及群众利益的热点难点问题，进一步密切了党群干群关系，在全市上下营造了干事创业的浓厚氛围，掀起了新一轮大规划、大建设、大发展的蓬勃热潮”郑为文欣喜地告诉本网记者，去年以来，马鞍山全市共引进项目1566个，实际利用外资16.86亿美元、内资1491.58亿元，完成固定资产投资1570亿元。
“推进经济、城市、管理、干部四方面的转型，是马鞍山人的共同心声，是推动一江两岸协调发展的必走之路，更是加快马鞍山市建成宜业宜居宜游、有实力、有活力、有竞争力的区域中心城市的使命使然”郑为文在最后总结时说道，当前，马鞍山正处在转型发展、加快发展、和谐发展的关键时期，全市上下正在抢抓作为皖江城市带承接产业转移示范区的核心区、国家主体功能区的重点开发区域和行政区划调整的重大机遇，全力抓好加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会“三件大事”，着力打造重型工业制造中心、江海联运枢纽中心、运动健康休闲中心、绿色食品供应中心“四个中心”，通过不断加快转型发展步伐，推动经济社会又好又快发展，努力把马鞍山建成安徽经济发展的核心增长极，为打造“三个强省”、建设美好安徽作出新的贡献。