新区——凝聚崛起新能量

作者:孙军
内容:

2010年以来,示范园区、秀山新区、滨江新区、原博望新区、郑蒲港新区,先后作为新生力量“落户”我市的建设版图。新区构建多点支撑的发展格局,新区承载着城市跨越发展的使命,新区寄托着城市腾飞的希望,新区加快了我市发展的脚步。

  始于公元1956年,一座钢厂、一座城市,相生相长,风雨同行,走过56个春秋。

  这座城市因钢而生、因钢而兴,半个多世纪来取得了骄人的成绩,赢得了无数的荣耀。

  然而,进入新世纪以来,市场经济大潮涌流,科学发展巨轮起航,这座城市面对新形势、新挑战,却一再受到经济结构“一钢独大”的困扰和城市空间严重不足的掣肘。出路在何方,人们在思考、在探索、在实践、在开拓……

  如今,这座城市的历史翻开了崭新的篇章,示范园区、秀山新区、滨江新区、原博望新区、郑蒲港新区,一个个新生力量正载负起推动城市向上跃升的重大使命,以日新月异的新面貌展现在世人面前。

  马鞍山正被全新定义。

  五大新区多点支撑城市长大

  50余载砥砺前行,半个世纪成就辉煌。进入新世纪的第二个十年,马鞍山被赋予新的历史使命——“把马鞍山打造成有实力、有活力、有竞争力的区域性中心城市,建成全省经济发展的核心增长极”,“加快建设宜业宜居宜游、拥江发展的现代化大城市”,这是省委、省政府对马鞍山的殷切期望,更是全市上下的共同心愿。

  宏图展开,群情振奋。马鞍山人对未来发展充满信心,但也清醒地看到面临的困难和挑战。最突出的问题就是城市发展空间狭小、经济总量不大、产业结构单一。如何破题闯关,克难前行?

  2009年12月,为拉开城市框架,拓展新的发展空间,市委七届十二次全会确定了“1255”城市发展战略,提出“全域马鞍山”的发展理念。

  随后,秀山新区、滨江新区、示范园区、原博望新区相继诞生,四个新区的体量,让马鞍山多出400多平方公里的城市化、工业化发展平台。

  2011年8月,安徽省调整原巢湖市行政区划,含山、和县划入马鞍山,使得马鞍山的地域空间、人口规模、资源储备迅速提升。当年9月初召开的市第八次党代会,及时作出了“加快转变经济发展方式、推动一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会”的重大决策,勾画了建设重工业制造中心、江海联运枢纽中心、运动健康休闲中心和绿色食品供应中心的发展蓝图。10月底召开的市委八届三次全会,又鲜明地提出了优化空间布局,加快新区建设,“构建多点支撑发展格局”,坚决做大体量,推进产业转型的重点任务。

  于是,在2012年1月初,郑蒲港新区应时而生,其规划总面积达225平方公里。而仅时隔8个月,我市又迅速完成了市区区划调整,撤销金家庄区、花山区组建新的花山区,成立博望区,让马鞍山城区面积从353平方公里扩展到了704平方公里。

  “城市的发展空间和舞台大了,也预示马鞍山的未来更加精彩。”市经济学会副会长洪绍明说,拥江发展、滨江而居是城市形态重大而深远的更新。

  目及之处,马鞍山的城市框架已悄然拉开。伴随着空间的放大,其中蕴含的经济能量也在显现……

  2011年,在国内外经济形势复杂、宏观调控偏紧、钢铁行业面临市场和成本双重挤压的背景下,马鞍山地区生产总值、固定资产投资双双突破千亿元大关。对于曾经“一钢独大”的马鞍山来说,这张漂亮的“成绩单”有着非同一般的内涵。

  站在示范园区宽阔的大道上,看厂房林立,你会感知发展的力量。昔日冷冷清清的原野,如今正迅速蝶变为产业新城,15平方公里的起步区已建设完成6平方公里。秀山新区按照“基础设施优先、民生工程优先、社会事业优先和积聚人气优先”四个优先的总体思路,以生态、宜居为主线,以新区建设为载体,强力推进工程建设、招商引资、融资等工作,努力将秀山新区打造成生态宜居新城区。

  2012年,博望新区安排的344个项目中,包括续建项目73个,新建项目207个,前期项目31个,谋划项目33个。目前,天峘重工、贝力机床、福德机械等15个项目已竣工投产,投资超亿元的宏达年产4万吨环保岩棉装饰建材项目、华菱西厨二期、跃进汽配等重点项目正在加紧推进……

  弹指间,五大新区建设起势不凡,不断地“刷新”马鞍山。

  大鹏一日同风起,扶摇直上九万里。

  从零起步,新区成效让人惊喜,更重要的是让人们看到了十足的发展后劲。今年计划新开工的122个市级重点项目,新区就有52个,超过全市数量的40%;总投资691.68亿元,占全市总投资一半以上。

  据市统计局资料显示,2011年,新区共完成投资272亿元,同比增长1.6倍,占全市投资的28.7%,拉动全市投资增长31.7个百分点;新区边建设、边招商,起步之初即实现规模以上工业增加值34.62亿元;博望新区、示范园区两个新区的财政收入近8亿元,同比增长60%,比全市平均水平高38个百分点。

  目前,新区的现代产业体系已呈现清晰的发展脉络,各种产业均按已确定的产业规划,布局在各个功能区,科学定位,互有分工,各有各的主导产业和主攻方向。

  滨江新区倾力于旅游文化产业,秀山新区着力于软件及服务外包产业,郑蒲港新区盯上现代临港物流业,博望区则依托原产业基础进行改造升级,示范园区紧紧围绕光电产业、高端装备、电子信息、物流及现代服务业展开招商。马鞍山的经济版图呈现出前所未有的鲜明特色。

  7月19日上午,中国安徽绿色装饰材料产业园项目正式签约,项目位于示范园区,总投资45亿元,全面建成后年产值将超100亿元。在示范园区,高端装备制造、电子信息、新能源、现代物流和智慧农业示范区、饮马湖绿创服务区“四园二区”的发展格局已具雏形。截至目前,园区累计完成固定资产投资137亿元,已有57家企业入驻,总投资达到380亿元。其中,战略性新兴产业项目达95%以上,已成为示范园区重要的经济增长点。

  在秀山新区,榕基智慧城、长江泛太科技产业园、银江智谷产业园、中意之旅产业园、爱普软件园等6家软件项目已开工建设,其中不乏行业领军企业及上市公司。秀山新区负责人龚玉芝谈及此颇为自豪,她表示,战略性新兴产业的培育,关键在于把好招商引资关,不能“捡到篮里都是菜”。

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产城融合人、产业和城市共同成长

  城者,盛民之所;市者,买卖之地。“城”拉不开框架,就容不下更多居民;“市”没有产业支撑,就难以呈繁荣之势。

  在马鞍山城市新一轮的扩张发展中,新区建设是着力点,“产城一体”是关键词,人、产业、城市共同成长,是贯穿始终的基本原则。

  2012年1月4日,随着打桩机的阵阵轰鸣,郑蒲港新区建设正式拉开大幕,我市通江达海交通枢纽中心的建设正式启动。依托深水岸线,郑蒲港新区将发展大运量的制造工业,努力成为中部江海联运枢纽和生产服务中心、长三角经济圈重要的物流节点,以最快的速度、最好的质量、最高的标准打造现代临港物流区、建设现代临港工业区。

  郑蒲港新区不仅仅发展临港物流业,形成产业集聚区,它还将是一个功能完善的生活区、产城一体的主城区、人民群众的宜居新城。

  对现有土地上的11.8万农民来说,他们不仅将从农民变为工人,还将过上城里人的生活。

  自从郑蒲港新区镇淮小区安置房动工以来,姥桥镇郑蒲村大陶村民组村民陶基亮就开始关注工程进展,“今后我们的生活环境将大大改善,就和城里人一样。”看着忙碌的工作人员,想到不久以后一家就要在这里住上新房,陶基亮对今后的生活充满了期待。

  “我们将坚持产城一体,把郑蒲港新区作为城市主城区的一个重要组成部分来打造,形成与南京、芜湖以及对岸马鞍山建成区功能相呼应的生态、宜居、富裕、文明的新城区。”郑蒲港新区负责人表示。

  沿着九华路拐上沿江大道,长江跃然眼前,碧水东流,浩浩荡荡。拆除掉违章的厂房和棚户区后,随风摇荡的芦苇,成片的滩涂湿地,绿荫连翠的荷包山、九华山、翠螺山,连绵成江山一色的独特景观。

  看着原来46平方米的老房子成了如今的75平方米两室一厅的宽敞新房,滨江新区沿江大道建设项目城市拆迁户刘仁水老人难掩兴奋之情,“原来的住房噪音大,灰尘多,一下雨都没法出门。现在可好了,新房子绿化好,空气好,路也宽敞。跟原来比,真是一个天上,一个地下。”

  据介绍,总计1万套的九华万家花园将建设成为马鞍山规模最大、档次最高、配套最全、环境最优的居民集中安置区。

  坐拥得天独厚的景观资源,滨江新区始终坚持文化、旅游和生态的定位,紧紧围绕现代服务业和文化产业,加快推进小九华寺改扩建、九华生态城、滨江郡等项目建设。下一步,滨江新区将围绕采石河环境综合整治、采石古镇改造、长江湿地文化公园“三大节点”,加快重点项目建设;着眼项目落地,启动长江湿地公园、采石古镇改造项目征迁,实施九华村整体搬迁……

  石臼湖,千百年来养育着沿岸的人民,更见证着博望这块土地的变迁。

  不久的将来,古老的石臼湖还将见证一座产业与城市融合的现代化新城崛起。“现在的博望是越来越美了,让我们开始体会到了城市居民的幸福。”作为土生土长的博望人,程小京见证着博望的质变。

  “我们要建成一个低密度、田园式、有山有水的新城区,让城市和产业互补,城市功能的完善推动产业的发展,产业的发展带动城市功能的完善。”博望区负责人如是说。

  绕城一圈,博望区呈现出一派生机勃勃的景象:园区的企业热火朝天,一座座厂房拔地而起;来往客商络绎不绝……

  城市与产业是相伴而生、共同发展的,没有产业,城市就缺乏生机与活力;没有城市,产业发展就会缺少平台,城市发展就难以为继。

  在城市发展的空间布局上,国内众多城市走过的是一条圈状铺开的“摊大饼”模式,马鞍山城市发展规划走的却是一条“组团式、网格化、田园城市”的崭新发展模式。建设新区,不仅是构建多点支撑发展格局、做大城市经济体量的战略举措,更是推动城市发展规划落到实处的关键环节。

  改变单一中心的大城市格局,形成组团式、网格化、田园城市的空间布局和人性化、生活化的城市空间结构,既有优美的田园风光,也有强大的现代化功能,并体现丰富的历史文化内涵——这是未来新区的写照。德国诗人荷尔德林曾说:人类充满劳绩,但还诗意地栖居于大地之上。

  在新区,有山体、湖泊,也有丘陵,有建设田园城市先天有利的地理平台;这里,有学校、医院,也有公交,有便民生活的城市服务体系;这里,有工厂、企业,也有项目,有企业落地的产业集聚园区。

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   在这里,人、产业和城市共同成长。

   新区之新在于创新创造

  新区孕育新的希望。时代赋予的机遇,时不我待的行动,在这片以创新立命的土地上,形成牵引之力。

  2012年1月4日,在连夜搭建完成的工棚里,马鞍山经济技术开发区郑蒲港新区建设指挥部揭牌。

  在短短半年时间内,郑蒲港提前完成了各项规划的编制,6条主干道路和10万平方米的安置房建设全面开工,招商引资和项目融资等方面工作都取得很大进展,得到了安徽省委、省政府主要领导的充分肯定,称“创造了郑蒲港速度和郑蒲港模式”。

  而这一切都源于郑蒲港新区在创新为上下的功夫。

  创新改变新区,催生发展“加速度”。对于新区而言,组建一个班子、选好一班人至关重要。市委、市政府为适应新区建设的需要,本着快捷、精简、高效的原则,创新组织架构,探索建立新区组织领导体制,为新区建设提供强有力的组织保障。打破行政格局,从全市挑选优秀领导干部,组成新区建设指挥部,全力推进新区建设各项工作;选好“领头雁”,带领新区一班人从零起步;实行人员专业化,组建高效工作机构,让专业的人干专业的事……组织架构的创新,让新区焕发出无穷的力量。

  新区启动建设能否快速推进,关键要靠一支充满创造活力的干部队伍。为激发干部队伍的活力,郑蒲港新区积极创新干部人事管理体制,打破干部身份界限,推行“身份不变、聘任上岗、以岗定酬、绩效考核、流动认可”的干部管理模式。

  广阔的前景,让人才选择的天平就此倾斜,新区成为吸引人才的强力磁场。有才能、有激情,就可以来新区;只要愿意干、有能力干,新区就给平台。新区实行全员聘用、以岗选人、同岗同酬,让新区干部全身心投入新区建设,创造出令人惊叹的“郑蒲港速度”。

  郑蒲港新区所在的白桥镇、姥桥镇在行政区划上属于和县的管辖范围,为了集中力量推进建设和发展,新区在行政体制上进行创新,采用行政托管的形式,在不改变行政区划的前提下,将白桥镇、姥桥镇全境委托郑蒲港新区管理。这样,既避免了行政区划调整,又提高了行政管理效率,集聚了发展资源,有力地推动了新区快速发展。

  为解决新区启动建设阶段所需要的资金问题,郑蒲港新区积极创新融资方式,采取“1+4”模式,搭建融资平台,努力用市场的办法筹集资金。在省委、省政府的大力支持下,郑蒲港新区注册设立了郑蒲港新区投资开发公司,将新区下辖白桥、姥桥两个镇所有国有资产进行整合,打包纳入新区投资开发公司名下对外融资。下一步,新区还将组建成立土地一级开发公司、产业投资公司、担保公司、置业公司4个子公司,为新区建设提供资金保障。

  凭借独特的区位条件、资源优势,郑蒲港新区承载着马鞍山市建设“江海联运枢纽中心”的重大使命。为此,新区将打破传统开发区建设模式,按照产城一体、港城一体、城乡一体的建设理念,高起点、大手笔规划未来发展。

  没有现成的模式可参照,新区只有敢为人先,敢为人新,敢于打破条条框框,加快建设“体制新区”,不断提升效能,才迈出了创新发展坚实的第一步。

  2010年6月,示范园区正式托管“一镇两村”后,承担了辖区内大量的社会管理职能,为减少管理层级,整合有效资源,该区推行了“扁平化”管理模式,将繁杂的社会事务管理职能交由年陡镇直接全权承担。这样做,不仅解放了更多的人员服务新区建设,同时也提高了社会事务办事效率,在全市2011年度社会满意度测评中,该区名列全市首位。

  良好的发展环境,完备的支撑体系,为新区插上了腾飞的翅膀,如今,创新的因子已深植于新区的土壤,并激发出强大的力量。新区,已成为广大干部职工追求创新、刷新业绩的舞台。在这里弥漫着蓬勃的朝气,涌动着创业的激情。

  -结语-

  新区是壮阔的开篇,一座座现代新城的崛起则是终极的指向。

  只有站得高,才能看得远。放大的城市架构,以及其中蕴涵的强大经济能量,将让马鞍山在区域竞争中觅得更多机会。

  我们眺望,是因为我们坚信,新区,擎动未来,而未来,并不遥远。