近年来，我市以深化改革为主线，大力推进体制机制创新，建立科学高效的行政管理体制、改善民生的社会管理体制，呈现发展环境更加优化、社会发展更趋和谐、思想观念深刻变化等诸多亮点。纵观我市十年来发展取得的骄人成绩，一条重要经验就是推进体制机制创新。
什么决定一座城市的“高度”，是高耸的摩天大楼？还是扬起的GDP增长线？或许是，或许不是。一座城市的“高度”，或许更取决于这座城市创新精神的高度。
创新包含方方面面，而体制机制的创新无疑在城市发展过程中扮演着至关重要的角色，无论是经济转型，还是改善民生，都离不开体制机制创新的助推，体制活则全盘活，机制新则全局新。
纵观党的十六大以来特别是近三年来我市发展取得的骄人成绩，很重要的一条经验就是体制机制的创新。市委、市政府落实科学发展观，解放思想、敢为人先，学习先进、寻找差距，改变思维定势，创新发展思路，突破发展瓶颈，在创新体制机制的征程上不断探索、勇敢前行，通过改革激活一湖春水。
回望我市十年体制机制创新路，犹如观一局绝妙好棋，“政府机构改革”、“行政审批制度”、“投融资体制”、“工程建设体制”、“招标采购管理体制”、“新区用人机制”、“城乡一体化综合配套改革”……每一次落子，尽显决策智慧，激发崛起动力。
筑就发展新优势-
党的十六大以来，市委、市政府坚持科学发展观和以人为本，积极稳妥地推进党政机关机构改革，通过转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率，进一步增强党政机关活力。
2002年，7个专业经济管理部门撤销，政府工作机构由45个减为32个，精简30%人员编制，全面开展竞争上岗；2005年，组建经济委员会、市商务局和安全生产监督管理局，进一步完善了党政机构；
2010年，以探索大部门体制为重点，整合组建交通运输局、住房和城乡建设委员会、人力资源和社会保障局、文化委员会，体现了大交通、大建设、大保障、大文化体制特点。回头再看看这三次改革，都以最小成本、代价和阻力，进一步转变了政府职能，推进了政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，理顺了各级各部门横向和纵向职责关系，优化了组织机构和人员编制配置，达到职能整合、运转顺畅的目的，为全市经济社会健康、快速、可持续发展提供了体制机制保障。
“实践证明，每一次行政体制改革并不是简单的精兵简政，而是通过优化组织结构，整合资源，提高了行政效率，降低了行政成本，加快了服务型政府建设步伐，达到了‘一加一大于二’的预期效果。”市经济学会副会长洪绍明这样评价。
推进机构改革，转变政府职能是核心。我市以深化行政审批制度改革作为推动政府职能转变的一个最佳突破口，不断优化发展环境，提高行政效能，全力打造“效能政府”。2008年，全面实施“两集中、三到位”行政审批制度改革，加快政府职能转变，依法规范行政权力，转变机关作风，提升公共服务质量，逐步解决审批服务事项和权限设置过于分散和“只受不理”、“两头受理”、“多头办理”等问题。2009年，我市又通过对410个政务审批项目的流程实施再造，共压缩审批环节891个、压缩率为38.1%，办理时限压缩了3369个工作日、压缩率为56.26%，申报材料减少570份、压缩率为23.3%。
如今，市政务服务中心共开设84个办事窗口，涉及行政部门58个，每天有179名工作人员在窗口为群众服务，让群众“只进一个门，事情就办成”，真正实现了“开放式办公、一个窗口办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”。
政务审批项目流程再造，减少的是办事环节，提高的是办事效率。从过去的“门难进、脸难看、事难办”，到如今的“马上办、办得快、办得好”，随着行政审批制度改革的深入推进，群众办事满意度大幅提高，投诉明显降低。仅今年以来，市政务服务中心就先后收到企业和办事人送来的锦旗30多面、感谢信20多封。对此，马鞍山德宏化工公司总经理祁超深有感触：“开办企业涉及工商、税务、土地、环保、规划等多个部门，在马鞍山两个多月就办完了全部手续，而其他地方至少要半年以上的时间。”
与此同时，我市在行政审批工作中还重点推进审批权相对集中、审批流程再造、构建联合审批平台、建立网上预审机制“四项改革”，提倡绿色通道、延伸范围“两个服务”工作以及“一表制”规范收费等工作。
2006年我市进一步扩大区级管理权限、2008年在全省率先启动了以“政事分开、管办分开”为重点的卫生事业改革、2010年出台《关于推进中心镇扩权强镇工作的实施意见》……
体制机制创新，已筑就发展新优势。
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催生发展“加速度”
过去的十年，是我市城市建设投资最多、规模最大、速度最快的十年，也是城市面貌日新月异的十年。特别是近三年，实施“1255”城市发展战略、构建“6653”现代产业体系，我市掀起了波澜壮阔的大建设、大发展热潮。
在大建设、大发展的背景下，如何“把钱搞得多多的、建设搞得快快的、人搞得好好的”，这些对我市来说都是难解之题，也是必解之题，跨不过去，更绕不过去。
如何破题，我市一直在思考、在努力。随着2011年初我市启动深化投融资、工程建设、招标采购管理体制“三项改革”，破题从此开始。改革意图非常明确，就是进一步提升政府融资的能力、加快工程建设的速度、增强招标采购工作的规范性，着力解决“钱”的问题、“快”的问题和“好”的问题。
2012年2月，农发行和县支行、农发行当涂支行、农行含山支行、农行开发区支行4家金融机构，选派4名银行干部到市、县两级融资平台挂职。银行干部到平台挂职，可谓是深化投融资体制改革过程中的一项新举措，在提升政府融资效率的同时，推动了金融服务的落实见效，政府和银行在互动中实现了双赢。
大建设、大发展，钱从哪里来？为打破融资难的瓶颈，2011年2月开始，我市创新投融资体制机制，从过去的“向财政要支持”逐步走向“向市场要资金”。作为改革的关键环节，我市将原先的“三大融资平台”进行整合，成立市城市发展投资集团，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局，形成“决策、管理、执行、监督”相分离的投融资管理体系和“借、用、管、还”一体化运行机制。这“一分一合”之间，资产变成了资本，“死钱”变成了“活钱”，政府融资能力显著增强，长期以来项目单位单独融资难的困局也渐次打开。
随着投融资体制的深化，市城投集团也“拔节生长”，通过对一系列经营性项目的投资开发，增进与各类金融机构的互信合作，自身的融资、担保、信用支撑能力和运营实力也得到不断提高。2011年，市城投集团获批融资42.96亿元，支付大建设资金20.16亿元，偿还债务本息15.56亿元，为全市大建设、大发展提供了强有力的资金保障。
作为我市南部路网的一条重要通道，2011年3月启动的湖西南路改造工程，1周内前期工作准备到位、10天完成全长5.7公里的路面沥青破除、提前1个多月完工。细心的市民会发现，不仅仅是道路工程，市体育馆、花雨广场、二十二中新校区……一个个城市重点工程建设在“加速跑”，这些都是我市创新工程建设体制机制带来的显著变化。
针对工程建设分散、指挥调度和协调力度不够和资金使用分割等问题，2011年2月，我市审时度势，将深化工程建设体制改革作为加快城市重大项目建设的“助推器”，成立市重点工程建设管理局，组织、管理和监督政府重大投资项目建设，立足“好”字为先、“快”字当头，让专业的人干专业的事，集中精力抓建设，一心一意抓进度，千方百计保质量，扯皮现象少了，工程建设效率高了。
力度驱动速度，速度体现力度。
作为全市重大工程建设的主力军，市重点工程建设管理局2011年共承建31个项目，总投资54亿元。其中，桥山路东延、东晖路、红旗北路等10个项目完工，九华东路、印山东路等21个项目加快推进。
不久，一批集数字化、人性化、智能化为一体的24小时自助图书馆即将亮相我市街头。该项目预算价是360万元，而最终中标价为189.9万元，节支率达47.25%。实现政府采购“物美价廉”，这是我市招标采购管理体制改革效应的又一次显现。
深化招标采购管理体制改革，构筑政府采购“阳光”平台。去年以来，我市通过深化招标采购管理体制改革，进一步规范招标采购交易行为。以实行集中委托执法为契机，以服务项目建设为重点，以规范交易市场各主体行为为目标，以净化交易市场秩序为根本，强化监督和管理，进一步健全完善集中统一规范的招标采购交易市场。
目前，市、区30万元以上工程建设项目和三县1000万元以上政府投资项目全部进市交易中心，在“公开、公平、公正”的环境里进行交易。仅2011年，全市共有744项各类招标采购项目进场交易，交易额132.3亿元，累计增收节支资金18.39亿元，增收节支率17.8%。
160亩、600多拆迁户、3个月交出净地，这是我市在亿丰环球商业中心项目上创造的征迁“加速度”。对此，马鞍山亿丰投资发展有限公司董事长王尤赛连说了三个“没想到”：没想到征迁可以进行得这么快，没想到全市上下对项目如此支持与重视，没想到3个月的时间就拿到了净地。征迁拆迁被称为“天下一大难事”，更是发展的头等要事，从项目落地到园区发展，从城市建设到民生改善，都离不开征迁拆迁。征迁拆迁是环境工程、发展工程，更是民生工程。2010年2月至今，全市累计完成600多个征迁拆迁项目，征迁拆迁完成面积1181万平方米。面对如此繁重的任务，我市是怎样确保做到和谐高效征迁拆迁？关键在体制。
2011年岁末，我市创新土地和房屋征收管理体制，将分散在各相关部门的土地和房屋征收管理职责相对集中，组建市土地和房屋征收管理局，实现征收工作统一管理、统一政策，切实解决当前土地和房屋征收工作中存在的突出问题，提高征收补偿安置工作效率。不仅仅在市级层面，各县、区也相应组建了征管局，倡导“一线工作法”，将征迁拆迁作为考核干部工作业绩的重要指标，作为干部培养的重要平台，通过创新体制机制，激发干部队伍活力，为全市建设发展提供有力保障。
破除发展要素瓶颈，是优化发展“软环境”的必然之举；那么创新用人机制，则是提升发展“软实力”的生动实践。
自从示范园区成立后，史志兵一直很忙。虽然征迁工作很苦很累，但他却乐观豁达，充满了干事创业的激情。虽是聘用人员的身份，但因为工作业绩突出，他走上了示范园区征迁事务局副局长的岗位。
史志兵不是个案，以聘用身份进入示范园区各类管理岗位的就有15人，他们享受和公务员同等的待遇。不仅仅是示范园区，滨江新区、秀山新区、博望新区、郑蒲港新区的快速发展，在很大程度上得益于新区管理体制机制的创新。
2010年以来，五大新区犹如“五朵金花”点缀在一江两岸，竞相绽放。在新区建设过程中，身份不同待遇不同的问题一天不解决，大家工作的积极性就一天不好调动，从而会严重影响新区的正常发展。为了营造富有激情、充满活力、蓬勃向上的工作氛围，充分调动每个人的积极性和创造性打造一支想干事、会干事、干成事的干部职工队伍，我市创新新区管理体制，打破行政格局，按照一个新区一套班子、一班人马的思路，成立新区指挥部开展工作；打破身份界限，推行“身份不变、聘任上岗、以岗定酬、绩效考核、流动认可”的干部管理模式，公平竞争、量才使用、能上能下，探索出一条特色鲜明的新区选人用人新路径。
体制机制创新，已催生发展“加速度”。
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托高群众幸福指数
体制机制的创新，不仅激发出城市的生机活力，更在潜移默化中提升着群众幸福指数。
党的十六大以来特别是近三年来，我市以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，围绕医疗卫生、社会保障、教育、就业、社会管理等民生领域，创新体制机制，进行了一系列改革探索，并取得了积极成效。
2010年7月1日上午，花山区湖东路街道社区卫生服务中心正式开始运营，这也成为当时城区首家以整合资源、政府购买服务的方式，将企业社区卫生服务机构转型为政府支持的社区卫生服务机构。
随着“身份”的置换，社区卫生服务中心在保证其公益性的前提下，改革管理体制和运行机制，建立基本药物制度，实行药品零差率销售，为广大居民提供基本医疗服务，并开展公共卫生服务，提高社区卫生服务质量。
社区卫生服务中心一整套崭新的运行机制，彻底终结了“以药养医”的盈利模式，药品在省限价的基础上降了10%以上。矿山新村朱家珍的母亲因腿疾需要输液，两天的水剂花费加起来不到百元。朱家珍欣喜地感叹，同样是在这家医院看病，通过实行药品零差价的前后对比，让老百姓得到了明明白白的实惠。
与基层医药卫生体制改革一样，我市公立医院改革也真正做到了让利于民、惠及民生。
2008年6月，市人民医院、妇幼保健院等5家公立医院与市卫生局正式脱离隶属关系，组建成立马鞍山市立医疗集团，积极探索“管办分开”模式，着力缓解老百姓“看病难、看病贵”的问题。改革实行以来，各家医院均得到了快速发展。截至2011年底，集团共拥有国家级重点专科3个、省级重点专科5个、市级重点专科12个。市人民医院年门诊量超60万人次，患者满意度在90%以上。
享受更加便捷优质医疗服务的，不止城市居民。近年来，我市创新体制机制，构建城乡一体、运转协调的公共卫生体系，加快城市卫生服务向农村延伸，形成了布局与规模合理的具有医疗、预防、保健和康复功能的农村卫生三级服务网络。截至2011年，全市共建成36所标准化乡镇卫生院和393个标准化村卫生室，标准化乡镇卫生院及村卫生室覆盖率均达100%，改善了农村的诊疗环境，提高了农村医疗卫生服务机构的综合服务能力。
创新体制机制，深度关注民生，也不仅仅是城乡医疗卫生。
城乡统筹，走向更加公平的社会保障。着力构建城乡统筹的社会保障体系，打破城乡二元公共资源配置格局，加快推进城乡居民养老保险、医疗保险等各项社会保障制度的全覆盖，不断完善城镇基本医疗、生育和失业保险制度，构建出覆盖城乡的社会保障“马鞍山样本”。
城乡均衡，让更多的孩子接受更好的教育。省示范高中42个均衡指标生名额分配到9所薄弱初中、市属17所学校移区管理、推进全市义务教育阶段学校标准化、省示范高中招生计划100%分配到各初中，建立义务教育经费保障机制，基本实现保障全覆盖，让孩子们享受到了优质教育、均衡教育带来的实惠。
就业为先，让城乡劳动者各得其所。深入推进全民创业，完善就业服务制度，创建“充分就业社区”，城镇登记失业率始终控制在4%以内，就业服务体系覆盖到全市城乡，市场引导就业的机制基本形成。
以人为本，创新社会管理。始终坚持以人为本，推广社区网格化管理，加大资金投入，加强社会中介组织和服务机构的建设，将社会建设和管理工作纳入干部考核，在更高层面上为人民服务，使群众意愿得到充分尊重，让百姓生活得更加舒心、安心、放心，走出了一条符合科学发展观要求、具有鲜明马鞍山特色的社会管理新路子。
体制机制创新，托高群众幸福指数。
-结语-
创新体制机制，只有逗号，没有句号。回望过去十年，我市不断创新有利于科学发展、让百姓幸福的体制机制，激发出今天马鞍山大建设、大发展新的强大动力。展望未来，这一切又必将引领马鞍山实现新一轮跨越式发展。