节约集约 创新发展
——安徽省含山县国土资源节约集约模范县（市）创建活动综述
作为中华玉文化的发祥地，安徽省含山县的每一次发展足迹几乎都与土地有着密不可分的联系。2005年以来全县连续8年保持耕地占补平衡，被确定为全省土地整治示范县、国土资源信访先进县，并在2008年、2009年、2010年连续三年被评为全省科学发展先进县，同时获得2010年在全省皖江示范区首次年度考核中的先进县表彰。
览沧桑，人为灵。近年来，含山县牢固树立和全面落实科学发展观，大力推进工业强县、生态立县、转型发展、城乡统筹“四大战略”，奋力实施城市美丽花园、农民幸福家园、投资兴业乐园、休闲度假游园“四大工程”，始终把节约集约用地作为保障科学发展的战略选择，着力统筹解决好保护资源与保障发展的关系，在集约节约利用中实现土地利用综合效益最大化，坚定不移走保红线、保发展、互促双赢之路。
双“向”发展
向节约要空间 向集约要效益
面对国家宏观调控和资源环境约束双重倒逼机制，含山县深刻认识到，解决用地压力的根本出路在于节约集约。为此，含山县坚持从源头入手，围绕“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”要求，推进用地方式向立体发展转变，同时不断强化效益“用”地意识。
集聚“节”地。按照布局集中、用地集约、产业集聚、环境友好的原则，在巩固提升现有园区的同时，设立高速道口经济区、昭关褒禅山旅游度假区、滨河新区开发、凌家滩文化园区、运漕古镇开发、大渔滩现代农业示范区“六大平台”，推进工业向园区集中、农民向安置小区集中、农业向示范园区集中。
腾空“换”地。推进“退二进三、由乡入园”等政策，鼓励企业入园技改、集聚发展。通过政策引导和杠杆调节，搬迁入住铸造小区企业达120多家，仅铸造业整治提升就腾出工业用地近500亩。
项目“补”地。强力推进先行复垦置换建设用地、城乡建设用地增减挂钩等项目，完成900亩“增减挂钩”项目；实施19个批次先行复垦置换建设用地项目，置换建设用地4127亩；深入开展土地开发整理，3年共开发整理土地34374亩，净增耕地1090亩，不仅实现了耕地占补平衡，而且拓宽了用地空间，强化了发展保障。
优选“生”地。坚持抓大、抓优、抓新，突出“点供、圈外、存量和发展总部经济”4个用力方向，主攻10亿元以上大项目，大力发展总部经济，积极引进新材料、新能源、新环保装备等战略性新型产业项目，重点在点供、独立选址上做文章，光大生物质能发电等项目成功落户，形成重大项目落户和用地瓶颈破除的良性互动。
同时，不断强化效益“用”地意识，坚持向集约要效益原则。突出用地贡献，对新上项目，综合考核产业政策、环境保护、投资强度、税收贡献以及劳动力就业等因素，严格落地标准，入驻重点园区工业项目亩均投资强度不低于150万元，年亩均税收不低于10万元；对年亩均税收达不到10万元，但具有一定发展潜力和经济社会贡献的中小项目原则上不单独供地，进入标准化厂房孵化。通过规划引导、审批控制、效益比选，有效促进全县上下用地观念转变。
双“保”行动
积极服务保发展 严格监管保红线
今年以来，国土资源部“双保工程”在全国进行得如火如荼，安徽省含山县也切实将此项工作纳入重要议事日程。
强化服务，保发展。首先完善服务机制，规范征地供地工作程序。对于民生工程、公益事业、独立选址等项目，实行建设用地审批“绿色通道”制度，进一步提高土地供应速度。其次，多渠道、全方位保障重点建设项目尽快落地，充分发挥国土资源服务和保障功能。截至目前，全县共上报批准建设用地7个批次，面积2244.1亩，有效保障了全县重大基础设施项目和重点工程项目用地。同时，加快存量土地收储进度，促进旧城改造和企业改制步伐。目前，含山县共出让建设用地48宗，面积2382亩，土地出让价款11.34亿元，同比增长率显著提高。
强化监管，守红线。为落实耕地保护的层级责任，县、镇两级均成立了以一把手为组长、分管领导为副组长、相关部门为成员的耕地保护工作领导小组，具体负责区域内耕地保护的组织领导，落实耕地保护的主体责任和社会共同责任。同时，明确目标任务，严格落实目标责任考核。建立了县、镇、村三级耕地保护网络，做到了责任、任务、人员和经费“四落实”。并将耕地保护工作列入年终任务考核目标，实行半年一考评、年终一考核，严格兑现奖惩。另外，加大资金投入，强化基本农田保护工作。全县基本农田公告牌、区片牌、界桩全部进行了更新，39个视频监控点在全省率先设立，全县90%的耕地、矿山做到监控覆盖。印制10万份耕地保护协会章程和14万份节约集约用地倡议书下发全县广大农户，并打造灯杆旗宣传四条街，真正做到全方位监管。
此外，强化执法，促成效。以构建、完善国土资源管理执法监察长效机制为核心，以实现第十二次卫片执法检查“零问责”为目标，重心下移，关口前移，加大土地违法案件查处力度，保持国土资源执法监察高压态势，进一步推进“双保工程”的实施。
双“新”推广
农民耕地保护协会全省首创 经济开发区土地最大化利用
今年7月18日，由4187位村民选举产生的安徽省首个农民耕地保护协会——含山县运漕镇黄墩村农民耕地保护协会在含山成立。
协会除了宣传土地政策、带领村民自觉履行耕地保护责任和义务，协助镇政府、镇国土资源所对耕地保护、土地整治、农民建房等事项的审批监察外，还将带头示范农业生产新品种，参与村民新农村建设决策和管理。协会25名成员均由村民选举产生，下设耕地保护巡查、法律政策宣传、涉土纠纷调解、农业生产指导4个小组，黄墩村现有的431.28公顷耕地将全部纳入协会管理范围。
含山县副县长黄维平认为，该协会最大的亮点是改变过去的农民被动接受耕地保护政策、法规为主动参与耕地的保护和管理，“通过农民的自我教育、自我管理、自我监督，搭建农民自觉保护耕地的新平台，创新全县耕地保护工作的一个方向”。含山县已全面推广这项好的做法，到目前为止，全县96个村、21个社区都在积极筹备成立农民耕地保护协会，并于今年10月底全部成立。
同时，含山经济开发区的科企孵化器项目在节约集约创新路上也不遑多让。
开发区建于2007年3月，为节约集约用地，实现土地利用最大化，开工建设制冷配件基地科技企业孵化器项目。项目总投资1亿元，占地65.4亩，总建筑面积7.9万平方米。项目建成后新增入园企业100家，节约土地600多亩。
创新源于不断探索，在科技企业孵化器项目建设过程中，以“向立体要空中土地、向需求要节约土地、向整合要集约土地、向源头要高效土地、向项目要时差土地”的多“向”灵活策略，实现令人瞩目的节约集约用地成效。
通过工业厂房多层化策略，达到建筑系数41%，建筑容积率1.8，大大超过了省级开发区土地容积率为1的标准，完美实现向立体要空中土地。厂房设计将单层厂房货梯和楼梯设计在中间，便于不同企业在一个楼层生产时，各自有独立的场所，避免浪费空间，达成向需求要节约土地。而公共设施的集中化则有效把各个企业的办公与生活所占地7%集中起来，统一建设及管理，实现整合集约的目标。同时，入驻企业经过一定时间的孵化发展后，可向开发区申请用地，开发区将对该企业的生产、销售、税收贡献率等情况进行考核，保证开发区土地使用效益最大化，实现向源头要高效土地的目标。此外，如企业发展较好，有意向扩大投资、购置厂房的，开发区将根据该企业在孵化器内的生产和销售情况，将厂房租赁给该企业，帮助缓解企业短时间内项目用地过紧情况，达成向项目要时差土地的成效。
该项目自建设以来，受到省国土厅、马鞍山市主要领导的高度赞誉，称含山真正走出节约集约用地新路，并在全马鞍山市推广，产生极大的效应。
当前，含山正处于投入的增长期、建设的高峰期、转型的关键期，我们将以创建“节约集约模范县”为契机，切实把节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，加快走出一条节约集约用地新路子，努力开创全县土地管理工作新局面。（作者：季传舜 潘正宏 陆学忠 姚明）
《 人民日报 》（ 2012年10月25日 24 版）