依据《规划》，马鞍山市将重点建设五个重点建设领域：港口物流基地、钢铁生产交易产业园、汽车及零部件生产交易产业园区、电子信息生产交易产业园、绿色建筑装饰材料产业园(以下简称“一基地四园区”)。
在世界经济一体化的今天，《规划》以“买全球、卖全球”的眼界，依托马鞍山市的区位优势、综合交通优势和产业基础，以及随之不断增强的要素资源集聚及放大效应，提出要充分利用国际、国内两个市场和两种资源，实现产业集群、企业集中、功能集聚。《规划》提出的目标是，到2017年，建成分工明确、合作紧密的生产性服务业重点产业集聚区，构建全市经济新的增长极，形成服务业跨越发展多点支撑格局；到2022年，全面建成省内领先、国内一流、面向世界的生产性服务业基地，为建设“四个中心”、构建区域性中心城市，提供重要的产业支撑。《规划》测算，经过十年奋斗，到2022年“一基地四园区”可实现成产交易总额1万亿元。
转型发展是马鞍山市长期以来面临的经发展“大考”，从去年的《政府工作报告》到市第八次党代会上，“转型发展”是不可替代的关键词。“转型发展”早已凝聚成共识，关键“是怎么转”。一直关注马鞍山发展的南京财经大学教授、南京都市圈发展研究中心副主任乔均说，很多资源工矿型城市都选择把服务业作为转型突破方向，但选择打造“生产性服务业重点集聚区”更符合马鞍山的实际，体现了城市管理者的务实和睿智。
《规划》是建设区域中心城市的重要抓手，是进一步贯彻国家皖江城市带承接产业转移示范区的具体实施规划，是推动产业结构调整和城市转型必需之举，是着力打造安徽经济发展的核心增长极的重要举措、是马鞍山市全面提升经济综合竞争力的重要保证，更是是主动面对市场一体化，努力适应经济全球化，积极参与更大范围的竞争的重大举措。
宏图在前，重任在肩。
六大优势、四大机遇支撑万亿规划
10年时间，把生产性服务性打造成万亿级产业，描绘的是城市更有实力、更有活力的未来。“规划虽然画的是愿景，但不是海上蜃楼，虚无漂漂。不是沙上建塔，根基不稳。它依托的是马鞍山市强大的工业实力和产业基础，依托的是马鞍山市难得的发展机遇。”市发改委主任章正说。
“快，是马鞍山这几年发展的一个重要特点。马鞍山市通过进一步加快城市转型发展步伐，坚定推动工业强市、城乡一体化和服务业跨越式发展战略，经济发展呈现总量扩大、质量提升、结构优化的良好态势，在全省和区域经济发展中彰显了较强的竞争优势，为全市生产性服务业加快发展，提供了较好的增长空间和潜力，也为推动马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区建设奠定了坚实的基础。”到2011年，全市实现生产总值(GDP)1144亿元，总量位居全省第四位，可以说全市经济总量大幅提升。“而经济体量的增大，将带动大的资金流、物流的发展，这是成为集聚区建设的首要支撑。”
优势之二来自于马鞍山市产业结构优化、经济发展呈现多点支撑的格局已经形成。工业、农业、服务业平稳较快增长，产业层次加快升级，工业结构逐步实现由传统工业向现代工业的转变，形成了以钢铁制造、汽车制造等六大工业为主导的产业体系，为生产性服务业重点产业集聚区建设夯实产业基础。
优势之三是马鞍山市服务业发展不断加速。服务业增加值年均增速排在全省前列、服务体系不断完善，行业结构不断优化，业态呈现多元化发展，传统服务业在改造中得到提升，新兴服务业态不断涌现。同时，服务规范不断强化，服务质量不断提高；服务业投资的快速增长。现代物流、软件动漫等一批重点项目相继投产运营，提高服务业发展的质量，增强了发展的后劲。服务业在全市社会经济发展中的地位和作用不断提升，为集聚区建设提供了支撑。
优势之四是生产性服务业重点产业集聚区已经初具基础。2011年港口物流基地货物吞吐量达4747万吨；钢铁生产交易园区交易额约为480亿元，年交易量约为1200万吨；汽车及零配件生产交易园实现产值为220亿元；电子信息生产交易园实现产值已近70亿元。
优势之五是园区聚集效应初步显现，品牌培育成效明显。一批园区新区成长迅速，章正举例说，市经济技术开发区形成了以汽车及零部件产业为主体的产业集群以及全国最大的重型汽车生产基地之一；全市40家重点软件企业中，花山软件园和雨山游戏动漫园，占据了企业数量的85%和销售收入的70%；园区培育了一批以自主创新为支撑、具有行业带动作用和市场竞争优势的服务企业，港口集团、长运集团、快捷物流获批4A级物流企业；一批国内外知名服务业企业纷纷入驻集聚区，提升了行业档次，促进了产业集聚，丰富了行业业态，带动了服务业发展。
优势之六是马鞍山市的信息化公共服务平台建设逐步推进。重点企业物流平台建设已有良好的基础，几大主导产业信息化建设基础良好。钢企网马鞍山站是中国钢企网旗下马鞍山地区最大的钢材现货交易中心，马鞍山相关钢铁产品品类和报价一应俱全，可以即时掌握全国其他区域钢铁交易市场的信息；正在积极筹建“马鞍山远期电子交易市场”和“金属期货交易(马鞍山)交割库”，将较好的实现钢材现货和远期电子交易结合，提升完善市场功能和品牌集聚效应。
“更为重要的是，马鞍山市不仅具备了发展生产性服务业的区位优势、产业基础，更迎来了生产性服务业大发展的黄金机遇期”。章正说，当前，我国正处于加快经济发展方式转型的关键期，随着中部崛起、长江三角洲地区区域规划和皖江城市带承接产业转移示范区域规划等战略的全面实施，为以马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区为依托，以产业集聚和产品集散为主要业态，以提升马鞍山市服务业综合竞争力和加快城市转型为目标的马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区建设提供难得的发展机遇。
首先就是经济发展方式转变带来的机遇。目前国家相继出台并将进定步出台一批有力举措，为马鞍山市培育新兴产业发展，做大做强生产性服务业，实现产业联动和区域联动发展，促进制造业向研发和营销两端延伸产业链，建立和完善产前和产后高效配套的服务体系，形成服务业和制造业相互协调发展、融合发展并加快产业转型升级提供新的机遇。
中部崛起战略和皖江城市带承接产业转移示范区规划等战略，提出要在皖江城市带要成功实现产业转移，形成冶金、汽车及零部件、建材、家电等产业的集群，实现与长三角经济圈的长期融合。而安徽省皖江外向型现代服务业的建设，将使得马鞍山成为与长三角和中西部地区相连接的区域性物流集散、分拨和配送中心为集聚区建设带来新的政策契机。
与此同时，长三角地区及皖江城市带经济快速增长也为规划带来了机遇。2011年，长三角各市加快转型升级，经济发展在全国继续保持领先。皖江城市带承接产业转移示范区自设立以来，一直高速发展。随着长三角地区、皖江城市带经济体量增大，将为马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区带来钢铁、汽车及其配件、建材、农产品等品类的巨大物流需求和市场交易服务需求，吸引大量物资从马鞍山“通江达海”，马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区业务的增加提供了保障。
另外，区划调整和跨江发展也有利于规划的实施。行政区划调整后，全市土地面积增加了140%，人口增加了77%，城市发展空间扩大，人力、岸线、旅游、农业等资源更加丰富，与合肥、芜湖“两核”无缝对接能力增强；与南京错位发展，深度融合，马鞍山城市吸附潜力增加，以马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区为依托，充分发挥区位、交通和产业优势，不断增强要素资源的集聚和放大效应，做大做强服务产业，加快城市发展转型，为统筹规划马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区建设提供了新契机。
记者在采访中得知，在《规划》实施中，马鞍山市将坚持市场主导与政府推动、坚持提升传统与壮大现代并重、坚持业态创新与产业集聚、坚持重点集聚区带动与区域联动。
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“一基地四园区”概貌
港口物流基地。依托优越的区位和郑蒲港岸线资源，围绕打造江海联运枢纽中心，重点发展综合物流、保税物流，打造大宗物资集散及电子交易中心、综合运输、集装箱运输、仓储配送、出口加工等港口物流链条，同时规划建设满足港口物流和临港产业集群的配套设施，建设具有较强辐射力和竞争力，在长江流域具有较大影响的现代化港口物流基地。到2017年，吞吐量突破1.2亿吨，实现生产交易额1000亿元；到2022年，吞吐量突破2亿吨，实现生产交易总额达到2000亿元。
钢铁生产交易产业园。依托马钢品牌资源和产业优势，建设集钢铁及其他金属(含贵金属)材料现货交易、电子交易、期货交易(交割库)、加工仓储配送为主，配套金融、商务和生活服务功能，为汽车及装备制造业提供精细化配套服务，立足皖江城市带，面向南京都市圈，辐射长三角和全国，融入国际，打造区域性规模较大、现代化程度较高、物流成本节约、功能配套齐全的专业性“钢铁生产交易产业园”。到2017年，交易总量2500万吨，实现生产交易额突破1200亿元；到2022年，交易总量5000万吨，实现生产交易总额达到2400亿元。
汽车及零部件生产交易产业园。以汽车及核心零部件生产研发和销售、汽车零部件批发交易、品牌乘用车4S店，配套建设奥特莱斯等高端商贸及配套服务业态，构建影响力较大的交易平台和完善的连锁经销体系，为全国主要汽车生产商和周边汽车消费市场提供配套服务，打造“中国汽车及零部件集散地”。到2017年，汽车总产量20万辆，汽车及零部件生产交易额达到1100亿元；到2022年，实现生产交易额到2100亿元。
建筑装饰材料生产交易产业园。依托中国建筑装饰协会行业引领，引进会员企业进驻，联合大型开发公司提供资金保障，打造全省唯一具有“一线品质、一流服务、超低价格”的绿色建筑装饰材料供需平台，建设集绿色建筑装饰材料设计研发、生产、检测、仓储、交易和物流为一体的大型产业园。到2017年，实现生产交易额达到400亿元；到2022年，实现生产交易额到1000亿元。
电子生产交易产业园。充分利用长三角市场资源，充分依托马鞍山市数字硅谷、光伏光电产业等电子信息产业集群优势，通过招商引资等途径，重点发展电子通讯设备、光伏光电、电子元器件、家电整机及配件、软件及电子商务，实现电子信息产业从上游向下游延伸、价值链从低端向高端转移，建成华东地区最大、有较大辐射和影响力、全国知名的电子及数码产品研发生产交易基地。到2017年，实现生产交易额1000亿元；到2022年，实现生产交易额达到2000亿元。
集聚突破互动品牌开放创新
《规划》实施选择六大路径
《规划》为马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区明确了6大发展路径。
具体为，以马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区为依托，选择产业集聚型的发展路径。应围绕重点发展的生产性服务业领域，积极推进各类专业性园区和基地建设，强化生产性服务业的聚集效应。
根据基地园区各自优势，选择重点突破的发展路径。选择具有优势的企业加大培育和扶持，实现重点突破，促进集聚区发展。
要加快主辅分离，选择生产性服务业与工业互动发展的路径。选择引导一批规模较大，条件较好的企业率先分离服务业。通过制造业服务剥离使制造企业集中力量抓关键环节，提升核心竞争力，实现转型升级，另一方面剥离后也会形成专业化的生产性服务企业群，提高生产性服务业企业的水平和规模。
加大培育力度，选择品牌带动的发展路径。要加快培育服务业品牌和龙头企业，实行典型引路。大力实施品牌战略，在现代物流、研发设计、商务会展等领域，培育一批富有特色和国际竞争力的生产性服务业知名品牌，力争使马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区综合竞争力增强。兼顾内外两个市场，选择开放型发展路径。着力吸引国内大公司、跨国公司总部、研发中心、设计中心、营销中心等，在承接服务业的国际竞争中抢占有利位置；大力鼓励生产性服务业吸收外商直接投资，全面提升与外商投资的合资合作水平，促进集聚区生产性服务业质量的改善；支持有条件的服务业企业走出去，提升与国外高端生产性服务供应商的合作水平。选择开发型发展路径，有效实现集聚区“买全球、卖全球”的战略构想。
推进服务业的技术创新，选择技术跨越式的发展路径。要加快建立以企业为主体的技术创新体系，增加科技创新技术投入和创新源头建设，不断扩大信息技术在生产性服务业领域的应用。
专家声音：
南京财经大学教授、南京都市圈发展研究中心主任乔均：马鞍山服务业将迎来大发展
这一年，作为项目规划编制组的重要成员，乔均成了马鞍山的常客。
谈及《规划》，乔均说，生产性服务业重点产业集聚区发展规划的实施既是马鞍山服务业发展的一次难得机遇，更是马鞍山城市转型发展的重要机遇。他举例说，马鞍山正在依托郑蒲港新区，打造江海联运枢纽。现代港口的竞争已不仅仅是企业与企业之间的竞争，而是供应链与供应链之间的竞争。目前我国许多港口码头作业还是以装卸储存作业为主，在物流设计、采购、仓储运输、制造、订单、批发、终端零售等七大流通环节中，仅占了一小部分，产品物流增值的大部分都掌握在其他人手中。因此，马鞍山打造的物流基地，是要建立较长的物流链，依靠供应链上下游企业间信息的互通共享，建立伙伴关系、业务外包和流程整合，通过形成供应链而实现社会流通的资源整合。而《规划》就着重的就这一部分作了描述。
马鞍山市经济学会副会长洪绍明：
直面挑战破浪前行
打造生产性服务业重点产业集聚区，既是应对区域竞争加剧，马鞍山市经济转型的举措，同时也面临着挑战。市经济学会副会长洪绍明分析说。就该市所处的长江中下游流域来说，南京和上海提出的目标是“国际性、多功能、综合性的江海转运枢纽和国际航运枢纽”，马鞍山要建设服务性产业聚集区，必须要加快要素集聚，提升集聚区的综合功能。对马鞍山市而言，当前急需突破的是如何错位发展，实现该市生产性服务业重点产业集聚区联动，推行一站式服务的瓶颈。同时，合肥、芜湖等周边城市在“十二五”规划中，也均将物流业作为重点发展项目，业务趋同，竞争激烈，也对该市产业集聚区建设，在综合竞争能力上提出了严峻挑战。
任何事业，成败的关键在人。“一基地四园区”，以“物流”为载体，集贸易、信息、服务为一体，涵盖众多行业，这种综合性的性质促成了对人才的需要。因此，如何通过引进和培养专业化、复合型管理人才，以应集聚区发展对人才的需求，将面临着较大的挑战。同时，马鞍山市建设生产性服务业重点产业集聚区还面临着服务业相对发展之后，创新动力不足，运营管理机制有待新突破的挑战。在《规划》实施中，我们要直面这些挑战，才能把握机遇。
战略定位——省内领先、国内一流、面向世界
经过规划实施，使马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区成为：现代服务业及全市经济新的增长极；经济发展方式转变的先行区；促进产业结构调整、城市转型发展的示范区；促进二三产融合发展，实现产业链的延伸增值，在产业分工中占据优势的制高点；皖江城市带承接国内、国际生产性服务业转移的重要载体；面向长三角、对外开放的经贸交流新平台；实现该市现服务业跨越发展、造福民生福祉的核心区。马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区建设将为该市“四个中心”建设和国民经济又好又快发展提供强大支撑。
总体目标——构建新增长极，形成多点支撑新格局
依托区位优势、综合交通优势和产业基础，以及随之不断增强的要素资源集聚及放大效应，在“十二五”期间，逐步建成分工明确、合作紧密、结构合理、设施配套、技术先进、运转高效，以马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区为骨干支撑的现代服务业体系，构建服务业新的增长极，形成服务业跨越发展多点支撑格局。到2017年，实现生产交易总额近5000亿元，其中：生产产值2500亿元，交易额2200亿元；到2022年，实现生产交易总额近万亿元，其中：生产产值4800亿元，交易额4700亿元。建成省内领先、国内一流、具有一定国际影响力的马鞍山市生产性服务业重点产业集聚区，为实现“四个中心”目标、构建区域性中心城市，提供重要的产业支撑。
空间布局——科学性与前瞻性并具
以“一基地四园区”为重要支撑的生产性服务业重点产业集聚区建设，坚持“与产业发展规划、城市建设规划相衔接；充分考虑现有产业和基础设施条件；考虑对城市发展和产业发展的带动作用；以核心区为重点，统筹考虑整合与提升”的四条原则。集约利用土地、港口、交通等资源，实现基地与园区、集聚区与城市联动协调发展，近期规划与远期规划相得益彰，做到布局具有科学性和前瞻性。