随着城市建设发展，柳州市城中区牛车坪村成为新的建设热点。村民覃龙啸、覃龙发两兄弟听说牛车坪村一带已被政府划入城市征用规划红线，又听说村里有人将承包地租给他人建房获得巨额利润。经中间人黎某介绍，他们于2011年6月至9月期间，将其母亲彭某及家庭成员名下从生产队承包(承包期30年)来的集体土地，以每平方米600元的价格，非法“永久性”出租给杨某、陈某等15人，并签订《承包荒地协议合同书》，从中非法牟取利益106万余元。杨某、陈某等15人将地租到手后，马上在本为耕地的集体土地上大兴土木，改变土地性质，建起了房子，直到被城中区政府发现并依法强制拆除。
2012年初，柳州市城中区检察院干警在寻访中，发现这一线索，跟踪监督立案，并指导侦查方向。公安机关对该案进行立案侦查，并迅速收集了证据。2012年3月30日，柳州市城中区检察院批捕了覃龙啸和覃龙发。同年12月7日，城中区检察院将该案提起公诉，法院依法作出了上述判决。