今年3月，“国五条”地方细则陆续出台，北京、广州、深圳等35个城市发布了各自的实施细则。但各地细则中有关“20%个税”的政策，除北京明确规定自4月1日起实施外，许多地方并没有明确实施时间。从3月份至今，多地二手房20%个税政策处于“悬空”状态。
操作难、影响大致使“20%个税”政策搁浅
据了解，在我国的住房市场上，房产的属性五花八门，有自建住房、经济适用房、已购公房、商品房、拆迁安置房、军产房、央产房等，不一而足。这些不同属性的房产在交易过程中遵循的规则并不相同。此外，一些城市房屋登记系统时间不长，存在不少“大龄房源”，诸如老公房、房改房等，核价难度很大；由于“阴阳合同”不同程度地存在，公平核价并不容易。还有住房购买、装修和使用过程中，涉及多项支出，若要准确界定“转让所得”，也有难度。另一方面，一些地方对个税政策带来的冲击力准备不足。今年3月，有的地方出现“离婚潮”，争议矛头直指增加个税政策。
除了操作上的难度，还有更为深刻复杂的原因。
税务研究者张万刚解释道：“房地产牵扯的行业太多，对地方经济发展有着莫大的影响。地方政府并不希望房产交易陷入冷清。如果因为征收20%的个税，导致房产交易量急剧下降，势必会对房地产开发预期造成负面影响。而一旦出现预期下降，土地交易会遇冷，地方的土地财政就会吃紧。”
“国五条”各地“软着陆” 房企看好后市
“20%个税”的政策悬空使房企吃下“定心丸”。据了解，从4月份开始，土地市场已现火爆形势；进入5月，开发商的狂热有增无减，一线城市地王频现。
上周，上海世博会地区A09A-02地块竞拍，起拍总价就从8.2亿元蹿升到12.12亿元，溢价接近50%，打破上海2年来出让纪录；两天前，广州白云区同宝路地块共有18家房企参与报名竞拍，经过200轮举牌，佳兆业以18.6亿元、配建保障房6.68万平方米的代价拿下，剔除配建面积后的地价已高达2.56万元/平方米，刷新该区域地王纪录，溢价率达到145%；在北京，门头沟新城地块经过现场82轮竞标后，最终成交的溢价率高达104%。
除一线城市以外，二三线城市的土地市场也在回暖。据统计显示，全国31个城市将在本月内推地392宗，共计面积约2005万平方米。
土地市场进一步升温，会否影响房价波动？
国家统计局中国经济景气监测中心3月进行的中国百名经济学家信心调查显示，对于未来六个月全国平均房价趋势，8%的经济学家预期“上升10%以上”，比上季度增加7个百分点。
中国指数研究院数据显示，今年4月全国100个城市新建住宅平均价格环比上涨1%，自2012年6月以来连续第11个月环比上涨。
调控应从破解“土地财政”着手
海中原地产研究咨询部总监宋会雍认为，房价坚挺，“地王”回归，会增加政府调控的难度，但是，既定政策又不能走过场，还要保持一定的严肃性和权威性，可见政府调控面临着两难的处境。
业内人士认为，不解决地方政府长期依赖土地财政的问题，恐怕难以厘清资本追逐利润所带来的楼市异化问题。
中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌等人建议，要调整财税体系和中央地方事权体系，加快建立替代税种、加大转移支付力度，“多予少取”，使地方政府的土地依赖切实降低。
此外，中国房地产数据研究院研究发现，商品房量价水平与货币政策的周期性变化密切相关，宽松的货币政策会刺激房地产业发展，引发房价上涨。该院执行院长陈晟认为，必须遏制楼市作为“投资品属性”的不断膨胀。