【记录含山】农村土地流转方兴未艾

土地流转让“三农”工作添信心

　　5月15日，笔者来到含山县昭关镇谢集社区，看到种粮大户胡继锋正带领20多名“工人”忙着搞机械化育秧，12个塑料大棚里，满眼望去，翠绿的秧苗长势喜人。采访时，昭关镇负责人和县农委专业技术人员正在现场帮助他解决生产上、技术上的问题，胡继锋说：“我刚刚通过农村土地流转，从一名个体医生转行成为新型农场主，有了他们的帮助，我对种粮有信心，对投资和回报有信心。”

　　2013年3月，38岁的胡继锋从运漕镇来到昭关镇，在当地政府的支持下，在谢集社区流转了2454亩农田，目前他已投资230万元，购置了大型农机具，实行工厂化育秧，并返聘20多名当地农民在自己的农场就业。“工人”丁昌华有9亩多农田，以往辛辛苦苦地一年下来，纯收入也只有1万元左右，如今他将这些农田流转给胡继锋5年时间，每亩田每年流转租金476元，“下岗”后的他被胡继锋“返聘”到农场当“工人”，工资按天计算，每天100元，一季结算一次，家里其他人则到外面打工。这样一算，工资性收入明显超过种田收入。丁昌华笑着说：“给胡老板打工，我也有信心。”

　　陪同采访的昭关镇镇长洪一玉说：“就土地流转工作，今年初我们组织开展了调查摸底，广大农户非常支持，我们及时登记造册，定期对外推介，加大招商引资力度，重点支持种植养殖大户和工商企业投资农业、兴办农场、林场、草场、牧场、农产品加工等多种类型的农业企业。现在看来，土地流转让我们做好‘三农’工作有信心。”
 

土地流转“转”出别样精彩

　　截至去年底，含山县农村土地流转总面积为13.65万亩，占二轮承包耕地总面积的27.6%，2012年新增流转面积3.9万亩，位居全市第一，土地流转率在全市三县中位居第二。今年第一季度，含山县新增流转耕地2.26万亩，已完成市委、市政府目标数3万亩的75.3%。全县农村土地流转总面积已达15.9万亩，占全县二轮承包耕地面积的32.1%，呈现出方兴未艾的喜人局面。流转形式以出租、转包为主。

　　据含山县农委主任高兴偶介绍，农业示范园成为拉动该县土地流转的重要力量。以位于陶厂镇的含山县大渔滩现代示范园为例，示范园成立伊始，县委、县政府以及主管部门就制定了明确的发展思路——“抓土地流转、促规模经营”，打造一个集观光旅游、现代农业示范为一体的园区。经过县镇村三级的共同努力，目前通过农户委托流转的方式已流转土地4450亩，流转规模在全县最大，在全市也屈指可数。

　　与此同时，合作社和家庭农场参与土地流转明显增多。如铜闸镇久久农机合作社、运漕镇盛源水稻种植合作社、林头镇陈墩宏达农机服务合作社，分别流转农户耕地2460亩、2400亩、1500亩，种植小麦和水稻。林头镇陈墩宏达农机服务合作社倡导农民以土地入股参与合作社经营，成立了全县第一家土地流转股份合作社。家庭农场参与流转现象也越来越普遍，据不完全统计，全县规模经营50亩以上的“农场主”达630户，这些都是目前倡导的家庭农场经营的雏形。
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　土地流转“转”出“含山特色”

　　自2012年起，含山县委、县政府将土地流转工作纳入对各镇农业、农村工作的考核内容中，制定了切实可行的土地流转目标，推动工作进程不断加快。

　　从2011年开始，含山县财政每年拿出300万元扶持资金，其中包括对流转大户的奖补，具体奖补政策为；对受让土地500-1000亩、流转期限3年以上的大户按每亩60元的标准予以奖补，1000亩以上的按每亩100元予以奖补。今年，含山县委、县政府又出台了《关于推进全县农村土地流转工作的意见》，除了对规模经营主体予以资金奖补外，在信贷、用地、项目、技术等方面也将实现全方位支持。为了鼓励村集体加大土地流转力度，含山县给每个试点村1万-2万元的资金扶持，收到了非常好的以点带面的效果。结合农村土地流转，含山县加强土地治理，惠及全县8个镇近30个村，土地治理面积近10万亩，为土地适度规模经营夯实了基础。

　　◆有关做法和经验：

　　昭关镇：

　　昭关镇土地流转已初具规模。截至2013年5月初，全镇累计流转土地面积6800亩，2013年当年流转4350亩，其中耕地流转3300亩，种植粮食；旱地流转500亩，种植中草药。该镇土地流转的特色主要体现在：

　　——土地流转对象多元化。土地流转对象已从初始时的农户间流转逐步扩大到农户与专业大户之间、农户与企业之间的流转，流转的对象不仅有本地业主，也有外来业主。

　　——大宗农地流转期限较长。在土地流转中，以租赁方式进行流转的，一般单宗流转面积大，在几百亩以上，流转当事双方签订了较为规范的具有法律约束力的书面合同和协议。受法律保护的流转期限都比较长，耕地5-10年，林地和“四荒”地20-50年。

　　——土地流转促进了土地的规模化经营。目前，该镇已形成莲藕种植基地、花卉苗木基地、优质大米种植基地等，形成一批专业化、规模化的农业生产基地。安徽五季现代农业投资有限公司：

　　2012年，安徽大平工贸（集团）有限公司控股成立了安徽五季现代农业投资有限公司，注册资本6000万元，重点投资农业项目，并采取租赁、收购出让经营权等土地流转方式，集中农村土地，建立大平粮油原料标准化生产基地，更好地发挥农业产业化国家重点龙头企业的示范引领作用，打造安徽省最大的油料基地。

　　土地流转建基地项目实施以来，项目推进速度加快，取得明显效果。陶厂大渔滩生态农业示范基地建设初具规模，通过土地流转，成功地连片种植油菜6000亩，目前丰收在望。另外，该公司在含山县范围内以多种方式流转土地，在清溪镇巨兴成功流转土地1200亩，流转了陶厂镇官圩村整治的400余亩高标准农田。目前，该公司正密切关注铜闸镇凌家滩周边近万亩农田的经营权流转，集中企业优势资源流转运漕镇杨柳圩近6万亩农田，计划2014年底前在含山县完成10万亩的土地流转任务。

　　38岁的胡继锋以前是一名个体医生，今年3月，他来到含山县昭关镇，在当地政府的支持下，流转了2454亩农田，成为一名新型农场主，目前他已投资230万元，购置了大型农机具，实行工厂化育秧，并返聘20多名当地农民在自己的农场就业。