核心提示：正葳科技园、九华生态园、市经济开发区K区等项目一个月内完成，中加双语学校东侧地块、河海大学文天学院、东湖公园西北侧地块等体量大、情况复杂的项目，在两个月内基本能完成拆除任务。今年以来，雨山区用一个又一个项目的征迁纪录不断刷新着由他们自己创造的“雨山速度”。不久前，在全市上半年土地和房屋征收管理部门基础管理工作考核中，该区更是以综合得分90.49分的好成绩，成为一类考核单位综合排名第一名。
都说土地征迁是“天下第一难事”，而雨山区却奇迹般地稳妥推进这一工作，并取得佳绩，他们是怎么办到的？他们的秘诀是什么？日前，记者深入该区部分征迁拆迁项目现场，去解密“雨山速度”，探寻征迁拆迁工作的“天时、地利、人和”。
记者 余萍 实习生 周文琦 通讯员 胡文英 谢媛
大环境成就“天时”
在分管征迁拆迁工作的雨山区常务副区长马成福看来，“雨山速度”没有什么秘诀，只是“时机成熟”而已。这“时机”，首先是指随着征迁工作的推进，征迁已经被普遍接受和认可。城市近几年的发展最终证明了征迁拆迁的作用，也最终证明了实施征迁拆迁的根本目的，就是要让人民群众享受现代化、城镇化、工业化和新农村建设的成果，通过改善环境、改善居住条件，提高人民群众的幸福指数。马成福说，在全民支持的大环境下，再来推进征迁拆迁工作，阻力就小了很多。
与征迁拆迁“利国利民”的观念一同深入人心的还有“公平、公正”。长期以来，在征迁拆迁工作中，雨山区把征迁政策、程序置于“阳光”下操作，始终坚持一把尺子量到底、一个标准执行到底、一个政策贯彻到底，无论是面积丈量、发布公告，还是签订协议、发放征迁补偿金等，每一个工作环节、每一个工作步骤都尽力做到公平、公正、公开，着力打造风清气正的征迁环境，有效维护了群众的根本利益，也打消了征迁户们怀疑、担心和观望的念头。
在多年的征迁拆迁工作中，雨山区锻炼出了一支过硬的干部队伍，也总结出了一套成熟的“拆迁方法”。担任多个项目征迁责任人的佳山乡乡长任勇说，今年，雨山区要求每个项目都采用“五大工作法”，即分组分户包保、领导干部带头、群众代表参与、助拆与帮扶相结合和日报周调制度。“在现有的项目中推行我们在多年征迁工作中总结出来的好经验好做法，取得的是事半功倍的效果。”
在现场占尽“地利”
如果说时机成熟为雨山区征迁创造了“天时”的条件，那么“在现场”就是占尽了“地利”。在现场，征迁项目的责任主体——村干部在现场。
在征迁工作中，雨山区建立了完善顺畅有序的运行机制，成立征收安置控违及城乡建设工作总指挥部，下设六个分指挥部，切实做到划分清楚，责任分工明确。在项目实施过程中，严格落实项目区领导领衔负责制和工作目标责任制，按“指挥部协调一条线串到底，以乡镇、街道为块包保实施”的征收工作思路，区、乡镇(街道)、村(社区)三级推进。实行项目启动、前期调查摸底、入户丈量、征迁推进、后期资料收集归档、信访维稳等一系列工作全程包保，做到重心下移，压力前移，不推诿、不扯皮。参与征迁工作近十年的佳山乡平山村党总支书记黄道林对此感受颇深：“以前，村里有征迁项目时，村里只派一位干部参与，现在是所有干部全部参与，每个村两委干部肩上都有担子。”担子也就意味着责任，黄道林说，晚上11点多钟，村干部还在村民家中做工作，是再正常不过的事情。有的村干部创新工作方式，把工作场所搬到了大排档，利用请村民吃夜宵的方式，讲政策，做动员。
在现场，征迁工作人员在现场。
7月23日下午，记者在阳塘湖1号项目现场见到了佳山乡副乡长韩洁和钟继龙。挂的是“副乡长”的头衔，他们却是征迁一线干部的典型代表。一头短发，短袖T恤配上牛仔裤，八零后的女生韩洁一副“假小子”模样，自从2012年2月18日开始参与征迁工作以来，她就再也没有享受过周末，更别提逛街购物了，所以现在穿的都是前几年买的衣服。韩洁告诉记者，征迁工作不讲“男女”，她也快忘记了自己是个女生了，“只要项目能快速推进，被征迁群众的困难得到顺利解决，过不过周末没什么要紧的。”
在现场，区乡主要负责人在现场。
在相关程序全部到位的情况下，对拒不配合、漫天要价的征迁户，雨山区多部门联动，集中开展“助搬助拆”行动。据介绍，上半年，雨山区共有计划有步骤地开展了近50次助搬助拆行动，拆除面积超15万平方米，有效助推了征迁拆迁工作的迅速开展，确保了一批项目尽早拆除完毕交净地。每到这个时候，区领衔领导、乡镇负责人一定会“坐镇现场”，调度指挥，现场研处，及时决策部署，解决突发问题，确保行动实施到位。
除领衔征迁工作的领导坐镇现场外，区委区政府主要负责同志也经常深入征迁一线调研，督促工作推动。“除了打招呼的，区主要负责人还经常搞‘偷袭’。”任勇说，这给了征迁工作人员更大的压力，但也是一种动力，“说明领导重视征迁工作啊，同时，领导每次来到现场都会帮助协调解决很多难题。”
和谐征迁演绎“人和”
征迁工作主要涉及两大人群：征迁干部和涉征群众。解决了干部群众的问题，征迁工作也就基本没有了“问题”。
□党员干部冲在前
面对征迁，党员干部始终冲在前。今年以来，雨山区进一步加大区征收安置工作总指挥部统筹协调、督查力度，实行现场调度、例会调度相结合的短频化调度，做到周周有项目重点、周周下进度指标。对项目完成情况进行严格的阶段考核。按每个在征项目周进度要求，对按期完成任务的项目现场工作组给予奖励，住户每拆除一户奖励1000元、企业每拆除一家奖励3000元或5000元；未能按时间节点推进完成的，取消奖励，或给予通报批评。同时，将推进主体单位完成征收任务的考核与全年考核挂钩，严格奖惩，真正落实责任，提速增效。
“严格的奖惩措施强化了征迁干部的责任心，也激励了大家干事的决心。”在任勇印象里，仅在这一制度刚开始实施时，有一个工作组没有按照时间节点完成任务，“其实已经完成了27户，就差3户没有完成。”最终，这个工作组还是受到了批评，没有拿到一分钱的奖励。
同时，征迁工作中，村干部和基层党员也以身作则，率先垂范。该区基层党员和村干部舍小家顾大家，带头搬迁，当好表率，做好示范，引导群众自觉主动搬迁，有的还主动利用亲戚、朋友、邻居等各种关系，主动作为，推进搬迁。平山村谢家村民组谢祖隆老人就是带头搬迁的党员代表之一，老人不仅自己第一个签字搬迁，还成功说服了自己的四个子女，并且主动配合征迁工作组做亲戚和族人的思想工作。“作为一名老党员，支持党和政府的工作是应该的。何况，征迁工作组已经把政策解释得很清楚了。”说到自己的贡献，老人却说村两委干部更辛苦。
面对征迁，涉征群众都能看到明白账。“如果做不到公开、公平、公正，哪怕是一块钱，村民也会有意见。”黄道林说，面对征迁，村民们最担心的就是村干部暗箱操作，让多数人吃亏。为打消群众的顾虑，征迁指挥部严格落实征迁安置补偿政策，统一补偿标准，规范征迁程序。无论是党员干部还是普通群众，无论是本地户还是外来户，无论是先签约还是后签约，都一视同仁，在政策面前人人平等，不搞优亲厚友，做到政策以内不克扣、政策以外不松口，不让老实人吃亏，不让投机者钻营。
据介绍，在征迁过程中，雨山区坚决做到征迁补偿方案、分户情况、还房面积、补偿金额等群众所关心信息，全部公开上墙，逐项公示，接受大家的监督，做到了公开透明、阳光操作。“以前也讲究信息公开，但没有现在主动。”任勇说，每个项目的征迁情况都是对外公开的，但以前是群众想看就可以去找项目指挥部查阅，项目指挥部不会主动公示出来，现在呢，主动公示出来，让群众随时了解，随时掌握。任勇告诉记者，在征迁过程中，雨山区还邀请群众代表全程参与进来。通过这些举措，增加了拆迁工作的透明度，群众更加明白了拆迁的各种政策、补偿标准，让老百姓明明白白拆迁，和和谐谐拆迁。
□帮扶救助暖人心
在征迁过程中，针对各类情况，雨山区采用一次性资金帮扶救助、提前入住、兜底安置、给予保障性住房指标等多种方式及时解决被拆迁人居住的实际困难。据介绍，各涉征村组建了临时搬家服务队，免费为困难家庭搬家；及时解决拆迁户临时过渡、就业、入学等实际困难，将帮扶救助工作落到实处。和谐征迁成就了雨山征迁工作又好又快地推进，“今年以来，雨山区征收工作信访新增率明显低于往年，呈现拆得既快又稳的良好态势。”马成福介绍说，其中，映翠安置房五期和市经济开发区k区项目等多个成功实现了“零上访”。
说到“和谐征迁”，平山村范围内住户余金枝最有发言权。余金枝家的情况比较特别。20多年前，余金枝和丈夫从安庆宿松县农村来到马鞍山，在平山村自建房屋安了家，但由于户口一直在安庆，他们在平山村既是“村民”又不是“村民”。当家中自建小二楼即将要被征收时，三个孩子都在上学，其中，大女儿正面临着高考。“绝对不能因为征迁工作影响到孩子的学习。”马成福说，本着这一原则，征迁工作组特事特办，及时为孩子们安排了一间临时住所，妥善安置他们安心复习功课，积极应对考试。“如果不是马伯伯和黄伯伯的帮助，我能不能顺利考上大学还是个未知数。”已经收到大学录取通知书的大女儿告诉记者，她和弟弟妹妹都非常感谢征迁工作组的帮助，“马伯伯”、“黄伯伯”就是他们的亲人，同时，他们也下定决心要成为“马伯伯”、“黄伯伯”那样的人。
余金枝一家只是一个缩影。作为全市征收安置工作的主战场，近年来，雨山区始终将深入解决涉征群众实际困难作为征收工作的重要抓手之一，而直接深入一线为涉征群众解决实际困难，已然成为征收工作的一部分。
●部分项目简介●
-正葳科技园
市开发区正葳科技园项目东至江东大道、南至釜山路、西北至章塘村，需征收佳山乡岱山村集体土地132亩，拆迁住宅与非住宅55户，拆迁面积1.65万平方米，2012年12月启动土地征迁工作，2013年1月完成。
-九华生态园一期
滨江新区九华生态园一期东至西山、北至鱼塘塘埂、南至小九华山、西至沿江大道，需征收佳山乡九华村上山西队集体土地91亩，拆迁住户78户，拆迁面积1.56万平方米。项目于4月20日启动动迁工作，5月20日完成。
-市开发区东片K区
市开发区东片K区项目东至平山路、南至梅山路、西至湖东路、北至西塘路，需征收佳山乡东湖村集体土地200亩，拆迁住宅与非住宅700户，拆迁面积22.5万平方米，2013年6月启动土地征迁工作，截至7月15日已完成拆除任务。
-河海大学文天学院三期项目
秀山新区河海大学文天学院三期项目东至三联大潘村、南至九华路、西至丁香路、北至印山路，需征收佳山乡三联村集体土地682亩，拆迁住宅与非住宅450户，拆迁面积9.2万平方米，2013年3月启动土地征迁工作，2013年4月完成。
-东湖公园西北侧
市土地发展中心东湖公园西北侧项目位于东湖碧水湾以西、印山路以南、东湖路以北、湖东南路以东，需征收佳山乡平山村集体土地880亩，拆迁住宅与非住宅1021户，拆迁面积30万平方米，该项目于2012年11月先行启动土地征迁工作，截至5月底前全面完成征地拆迁工作。
-阳湖塘1号地块
市靓马公司阳湖塘1号地块项目东至宁安铁路、南至采石河路、西至江东大道、北至梅山路，需征收佳山乡前庄村、东湖村、印山村集体土地2012.12亩，拆迁住宅与非住宅730户，拆迁面积13.6万平方米。该项目于2013年7月13日启动项目征迁工作，分3个现场工作组同时推进，正在进行丈量套算与动迁工作，目前征迁工作进展顺利，已拆迁70户，力争8月底前全面完成征地拆迁工作。
-映翠五期
雨山区映翠五期项目东至朱然路、西至红旗南路、南至昕源花园、北至东湖路，需征收佳山乡汤阳村王店村民组集体土地133亩，拆迁住宅与非住宅230户，拆迁面积3.5万平方米。该项目根据安置房建设需要，提前谋划，报请市征迁拆迁工作领导小组新增为市重点考核项目，于2013年5月2日启动征迁工作，经强力推进，5月底前全面完成征地拆迁工作，提前1个月完成土地和房屋征收任务。