大步向前，迈向中国休闲旅游强县

　　核心提示

　　日前，含山县休闲旅游业发展再次迎来阶段性成果：经自主申请、网络公示（票选）和专家评议打分并结合媒体测评，该县荣登第十九届亚洲旅游业金旅奖、大中华区最美人文休闲旅游名县榜单。

　　近年来，含山县紧紧围绕打造长三角休闲度假旅游胜地的战略目标，抢抓机遇，科学规划，加大投入，旅游基础设施及配套功能日趋完善，旅游产业规模不断扩大，旅游接待能力和服务质量明显提高，在由旅游资源大县向旅游强县转变的过程中，该县正大步向前，跨越发展。

　　发展旅游业优势“与生俱来”

　　含山县旅游业发展伴随着“与生俱来”的两大优势：区位优势明显，潜在资源丰富。

　　含山古有“吴头楚尾”之称，如今，更是合肥、南京、芜湖、马鞍山、滁州五座城市的接连之地，105、226省道穿越县境，马巢高速即将贯通，裕溪河上通巢湖、下至长江，交通区位优势明显。经历6次发掘的凌家滩古遗址，开发初具规模的褒禅山景区，生态养生和宗教文化圣地太湖山，不断演绎历史故事的古昭关，大陈墩、大渔滩、古运漕、江淮桥、昭关温泉等，深厚的历史文化积淀，外加得天独厚的山水资源，都成为含山县开辟休闲旅游产业的潜在阵地。

　　将所具备的自身条件比喻为抓到的牌，含山无疑抓到了一手好牌，但如何把好牌打赢，把区位优势发挥到最大效应，真正由资源大县转化为旅游业强县，从而在合肥城市群和南京都市圈的旅游市场攻城略地，则更加考验着出牌者的策略和技能。

　　因为是“永远的朝阳产业”，旅游业的巨大吸引力毋庸多言，在各地纷纷举起发展旅游业大旗的时代背景下，含山能否最终胜出，我们充满期待。

　　顺应社会潮流发展“能休闲的旅游业”

　　上半年，《国民旅游休闲纲要》出台，社会各界持续热议，预计到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，届时，普通人将拥有更充足的休闲时间用以旅游。伴随着社会物质财富不断增加，大众对生活质量的期盼越来越高，简单的、仓促的观光旅游逐渐让位于更富内涵的休闲旅游成为越来越清晰的社会潮流。如何迎合大众口味，将旅游资源打造成为“能休闲的旅游业”，也逐渐成为含山县旅游业发展的新方向。

　　日前，含山县政府主要领导人在接受人民网记者采访时如是说：“含山的核心资源是生态，是绿色。在所有项目中，我们首先考虑的是适应环境、保护环境、提升环境，而不是破坏环境、损害环境。为官一任，要绿一方山水，把绿色的资源保护好、利用好，让更多的群众都能够享受。”

　　2011年出台的含山县“十二五”规划中关于“城市美丽花园”的基本表述是：“强化含城中心建设，围绕打造山水生态园林城市的目标，完善城市功能，提升城市品位，加快发展现代服务业，成为宜居、宜业、宜游的合肥经济圈东翼副中心城市。”

　　一前一后，基本思路一直秉承，含山县委县政府立县之根本理念从未改变：生态、人文、人性。

　　生态立县的根本战略和处处体现人文关怀的城市建设思路，绝不会有悖于休闲旅游业发展的趋势和潮流，相反，两者终将相得益彰。

　　“用五年时间，在项目区内完成温泉养生、水墨文化、休闲购物、康复养生、文化娱乐等基地建设，总建筑面积不少于66万平方米。”（昭关综合文化产业园项目）“保护为前提，力争5年内建设成为文化浓郁、经济繁荣、浑然一体、个性鲜明的历史文化名镇，成为记忆的古镇、怀旧的古镇、休闲的古镇。”（运漕历史文化名镇综合开发项目）——翻开含山各重点推进旅游项目总体规划，无一不是多行业整体规划发展的综合性项目，意味着项目建成之时，提供的将不是“独菜”，而是观光游览外加一条龙休闲服务的“旅游休闲套餐”。

　　打开含山旅游交通图，含北自然生态风光集聚，含南人文历史资源荟萃，随着含山县域内交通条件等基础设施的不断完善和含城生态魅力建设的步步推进，或许不久的将来，游在含北、玩在含南、吃喝潇洒在含城，会成为周边游客闲暇之时的度假首选。

　　“引进来”如火如荼“走出去”正在路上

　　由于历史和现实原因，含山县旅游资源推介水平相对较低，无法满足客观需要。2013年，着眼提高推介水平，含山面向全国高薪招聘高素质导游数名，以期更好地服务游客、配合旅游资源开发。为提升旅游从业人员素质，该县自2012年起特别邀请来自中青旅等专业机构的国内知名旅游专家，对全县涉旅从业人员进行专业培训。

　　为鼓励境内外企业在含山兴办旅游，含山县先后出台多项优惠政策。县财政部门不断加大对涉旅企业的财政扶持力度，逐年增加旅游工作经费，将旅游企业上缴地方所得税收较上年度净增额的50%用于追加旅游工作经费，对新办旅游企业前三年60%、后三年30%的地方所得税返还奖励给企业，并设立旅游企业创品牌、旅行社招揽县外游客、特色美食等单项奖，给予资金奖励。为保障专业人才供给，该县将旅游从业人员的岗位培训特别纳入县技能培训计划，并尽其所能为引进的旅游人才、外来投资经营者创造良好的工作和生活条件。

　　“引进来”的同时“走出去”。为提高含山旅游资源知名度，提升含山对外形象，该县积极利用多种方式和渠道，争取扩大潜在客源市场。

　　2012年，含山县先后举办“万人赏荷花”、“第四届文化旅游节暨褒禅山励志登山节”、“万人探访凌家滩”等有重大影响力的活动，组织旅游企业前往合肥、南京及周边客源市场举办旅游推介会。2013年，该县更是拟出“一月名特优展销会，二月龙灯节，三月祈福节……十一月温泉旅游节，十二月油脂节”的全年“节目单”，争取月月有节庆、节节有亮点，以期搭台造势兴旅。为了让旅游资源走向全国人民，该县不断加大媒体及户外广告宣传，《印象含山》书籍、含山风光主题宣传片、含山旅游交通图等宣传资料先后面世，相关部门定期赴上海、合肥、南京、杭州、芜湖等地，开展专题旅游宣传促销会，拓展旅游市场。

　　项目提速支撑旅游资源大开发

　　今年含山县的“四大工程”项目中，排定出重点跟踪调度项目30个，总投资214.9亿元，年度计划投资63.9亿元，其中包括5个“休闲度假游园”项目，计划总投资57亿元，年度计划投资10.3亿元，“休闲度假游园”项目占重点跟踪调度项目年度计划投资六分之一强。

　　从数据即可看出，旅游业在该县发展格局中占据举足轻重的地位。举全县之力，切实做到大招商、大融资、大投入、大建设，成为含山县依靠项目推动，加速旅游资源开发的着力点。

　　昭关综合文化产业园项目计划总投资30亿元，计划五年内基本建成。目前，项目内拆迁征地等前期工作已累计完成投资3.2亿元，概念性规划方案已经过两轮评审，建设方相关人员已经入驻，路网、管网、环境整治工作即将全面拉开，计划明年底启动温泉养生基地建设。

　　褒禅山风景区升级改造项目计划总投资7.5亿元，涉及路网改造、五星级酒店建设、核心景区重新规划布景等工程。景区旅游公路已于4月开工，完成投资额800万元。五星级酒店建设项目场地水电、燃气、电信、污水处理等规划方案及项目预算工作已开始谋划。核心景区升级改造拟投资2.5亿元，力争年底申报国家4A级风景区，首期升级改造工程已完成投资3000万元。

　　凌家滩古文化遗址保护与开发项目，按照“理思路、打基础、拉框架、谋发展”的整体思路，文化村一期二期工程、旅游大道改造、考古遗址公园建设均已步入实质阶段，截至目前，已完成各项投资6000万元。

　　运漕历史文化名镇综合开发项目计划5年内投资10亿元，对古镇3.5平方公里范围进行综合开发。目前，运漕古镇定位研究已经结束，10万平方米安置房设计方案已确定具体设计单位，项目建设随后将进入实质阶段。

　　生态庄园项目按照“一带两区多组团”的发展思路，由同济大学规划设计，按照“规划一步到位，项目分期实施”的要求，在3—5年内，筹资8亿—10亿元打造。目前已完成土地流转1.94万亩，签订3亿元土地租赁合同，105省道以北绿化方案及施工图设计顺利通过评审认定。

　　为保证相关重点旅游业项目顺利推进，含山县委县政府及各项目关联单位严格落实项目提速、工作提效的要求，推行“一个项目、一名领导、一个班子、一套方案”的“四个一”工作模式，实行领导分工负责制与领衔负责制相结合，落实责任抓工程、抓项目，全方位排除障碍，力促各旅游发展项目快速推进、早见成效。

　　编制规划引领旅游业科学发展

　　面对手中握有的“好牌”，含山县委县政府审时度势，依据科学发展观的精神要求，统筹全域资源，立足自身实际，从编制规划入手，组织力量、集思广益，综合考虑各方面因素，及时制定和调整全局性、片区性规划，从而引领全县休闲旅游业又好又快发展。

　　“坚持以市场化为手段，加快重点旅游资源开发，打造昭关国际温泉旅游度假区、凌家滩古文化遗址、褒禅山华阳洞景区三张名片；挖掘和打造特有文化品牌，提升旅游经营和服务水平，力争到2015年实现旅游综合收入10亿元。”在含山县“十二五”规划中，“休闲度假游园”上升至该县全局性工程之一，成为指导该县旅游业发展的总体性规划。

　　2012年，含山县先后完成含南旅游片区规划、昭关国际温泉旅游度假区规划、大渔滩湿地现代农业示范园规划，并参与制定《马鞍山市含山和县温泉旅游度假区总体规划》。2013年，含山着手修编全县旅游发展总体规划，编制褒禅山（昭关）温泉旅游度假区总体规划和控制性详细规划及褒禅山科技林业示范园控制性详细规划、凌家滩文化园控制性详细规划、运漕古镇旅游发展总体规划和控制性详细规划、大渔滩现代农业示范园控制性详细规划、得胜河旅游项目控制性详细规划，修编东关古战场旅游开发项目控制性详细规划，编制六衖原生态村旅游开发项目控制性详细规划。

　　伴随着各项整体规划和控制性详细规划的逐步确定，含山始终坚持政府与市场运作相结合、规模增长与效益提升相结合、重点突破与整体推进相结合、产业融合和资源整合相结合、对外开放与区域合作相结合、依托资源和创意创新相结合六大原则，依靠转变发展方式，不断提升旅游业在县域经济中的产业地位，加大资金投入，完善旅游产业体系，努力扩大和满足旅游产业需求。

　　目前，该县已拥有3A级旅游风景区两处，三星级宾馆3家，星级农家乐7家，星级旅游餐馆2家，旅行社4家。2012年，该县旅游接待游客82万人次，实现旅游综合收入7.1亿元，距离实现“十二五”总体规划目标更近一步。