三年前,国务院关于安徽省原巢湖市行政区划调整的决定,让马鞍山进入“拥江发展”时代。三年来,含山县作为马鞍山市经济发展布局的重要区域,在谋求县域经济“弯道超越”的同时,实现区域经济的大融合。如果说一江两岸协调发展战略是一张经济社会发展的大考卷,那么含山正在奋笔疾书着正确的答案。
■回首发展路
发展速度进一步加快。三年来,含山县地区生产总值由2010年64.4亿元上升到2013年104.4亿元,年递增14.9%,是2010年的0.62倍;财政收入由6.3亿元上升到13.1亿元,年递增27.6%,是2010年的1.08倍;规模以上工业增加值由17.7亿元上升到40.5亿元,年递增31.7%,是2010年的1.29倍;固定资产投资由67.8亿元上升到146亿元,年递增29.1%,是2010年的1.15倍;社会消费品零售总额由17.8亿元上升到26.76亿元,年递增14.6%,是2010年的0.5倍;农民人均纯收入由6987元上升到11105元,年递增16.7%,是2010年的0.59倍。财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值五年翻番目标提前两年实现。
发展活力进一步增强。不断开展体制机制创新,工程实施上,全面推进项目建设、征迁等重点领域改革,县征管局、重点局、规划局、控违拆违办公室先后成立。决策机制上,成立了土地管理委员会、投融资决策委员会、规划委员会等,工作的标准化、流程化、规范化水平不断提高。干部人事管理上,设立了褒禅山经济园区、凌家滩文化园区、运漕古镇开发等5大指挥部,按照“身份不变、聘任上岗、绩效考核、以岗定酬、流动认可”的原则,抽调人员专门从事区域规划、建设、招商、融资等各项工作。
群众收入进一步增加。城市低保标准由户月人均300元逐年提高至450元,增幅达50%。农村低保标准由户年人均1400元逐年提高至4260元,增幅达204%。农村五保分散供养标准由1200元增至3140元,增幅达162%,集中供养标准从1800元增至4260元,增幅达到137%。社会保障体系更加完善,提前实现了城镇居民医保、新农合全覆盖,被确定为全国第三批新型农村养老保险试点县,获全国五保供养工作先进单位。
干部精神状态进一步提振。在干部管理上,实行身份档案制、岗位薪酬制、绩效考核制、竞争上岗制,充分调动干部参与经济建设的积极性。在绩效考核上,坚持“本职+中心”、“定性+定量”、“问责+问效”、“创先+争优”相结合,对县直单位、各镇班子及成员分类进行绩效考核,量化打分,各级党员干部工作的积极性、主动性和工作的责任心、进取心明显增强。
■品味变化路
发展思路变化。从“一核两翼一带”的发展规划到“三园三区”的空间布局,从“铺天盖地办工业”的发展方式到“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的发展模式,行政区划调整让含山不断考量自己,思索符合实际的发展之路。含山县全面对接市“十二五”发展规划,修订完善了产业发展、园区建设、旅游发展、城市建设等各项规划,确立县经济开发区、含山工业园、褒禅山经济园区,以及铸造孵化园、油脂产业园、小微企业园三个产业集聚区“三大三小”园区的规划布局,围绕绿装新材料、制冷配件、机械制造、绿色陶瓷、油脂食品等五大主导产业,明确“一个主导产业、一个载体牵头”的发展思路,始终坚持因地制宜、错位发展,形成了各具特色、百花齐放的新格局。
产业结构变化。充分利用一江两岸协调发展契机和皖江示范区这个平台,加大招商引资和承接产业转移的力度,积极承接发达地区的产业梯度转移,形成现代产业体系。成功引进安徽海立、浙江朗迪等制冷上下游企业,光大生物质发电、亚欧陶瓷第二条生产线项目、越天特种车桥项目、年产2万吨原酒生产线项目和现代粮食产业园项目等一大批资源禀赋好、具有竞争优势的产业项目先后落户含山。
增长支撑变化。一江两岸的发展格局使含山“左右逢源”,围绕产业升级和培育新的增长点,含山县瞄准国内外产业转移新趋势,突出新型工业化特征,通过承接资本、技术、人才、品牌等,围绕加快制冷配件基地、绿装建材产业园建设,打造新型产业集群,形成了多点支撑的县域经济发展格局。通过延链补链,纵向链接,侧向配套,引导铸造业向高精尖产品方向发展,棉纺业加快培育和引进下游产品生产企业,切实提高产品附加值。
■展望未来路
把握区域分工带来的机遇。一江两岸协调发展,走的是差别化融合式发展之路,在融合中错位发展。含山正利用区域经济带来的这种区域分工,充分发展有自己地域特色和竞争力的特色经济。
铸造、制冷配件、陶瓷等大工业项目为基调,棉纺、绿色装饰、酿造等轻工业为辅助,旅游资源、生态文明、田园乡村等文化特质为点缀,将使这颗“皖中明珠”更加熠熠生辉。
把握一体化带来的机遇。通过市场的一体化来解决资源要素在更大范围的配置问题,把含山县实际经济运作空间扩展到行政区域之外。
含山将通过基础设施的互联互通解决自己的开放通道问题,强化自身发展的基础设施支撑;通过区域内的产业互动和转移承接,解决自己的产业结构优化升级问题;通过整个区域的统筹,包括社会保险、教育卫生等资源的配置解决基本公共服务均等化问题。
把握交通经济带来的机遇。马鞍山长江大桥的正式通车、商杭高铁在含山设站、京福高铁途经含山、合芜城际铁路和马鞍山轨道交通线网的规划纳入,让含山进入真正意义上的立体交通网络。含山将不断增加与皖江城市带内众多城市的“交通互动”,全面开创铁路客运的新时代,打造通江达海的物流运输重要基地。