国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春18日在《中国国土资源报》撰文呼吁，征地制度改革完善和《土地管理法》的修改重点，应放在保护农民合法土地权益上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果。
征地过程存在耕地快速减少现象
随着城镇化、工业化进程的加快，面对短时期完成征地任务的压力，地方政府在一定程度上忽略、漠视征地应有的法律程序；在征地实施过程中，的确存在耕地快速减少、牺牲被征地农民利益的现象，从而造成当前征地矛盾增多。对此甘藏春予以承认。
甘藏春提出，改革我国征地制度的三个目标，一是继续为城镇化、工业化进程提供土地资源；二是要有利于保护耕地，防止耕地减少过多、过快；三是要保护被征地农民权益，减少征地纠纷，维护社会稳定。他特别指出要“三个目标同时兼顾，摆放在一个平衡点上”。
界定公共利益最重要是程序控制
如何界定公共利益，是我国当前征地制度改革争论的难点之一。2007年出台的《物权法》，对界定公共利益范围作了尝试，但最后没有解决，把这个任务留给《土地管理法》。《土地管理法》的修改一启动，就面临如何界定公共利益的问题。
这次困扰《土地管理法》修改的难题之一是，为实施城市规划进行的成片开发，如建工业园区或城市新区，必然要有房地产项目，这究竟算不算公共利益？甘藏春认为，界定公共利益，最重要的是程序控制，其重要性大于实体控制。
应加大被征地农民安置成本
对被征地农民以货币补偿为主、安置为辅的安置方式，甘藏春认为值得反思。他主张把征地制度改革重点放在完善补偿安置制度上，把征地补偿和被征地农民长远安置区别开来。
甘藏春认为，应在征地成本中加大用于被征地农民安置的部分。他指出，“中国征地制度最大的弊端是在农地城镇化过程中，造成了农民城市化进程滞后，造成了大量伪城市化的农民。”他认为，最大的问题是下决心将被征地农民城市化，作为补偿安置制度改革的一个重点。至于究竟提高多大幅度，则需要有关部门进行测算。
非法征地往往涉及多种责任，既有民事责任、行政责任，也有刑事责任。我国刑法中虽有对非法征地罪的规定，但因为对该罪的确定有营私舞弊的前置条件，实践中基本上没有人因此被追究刑事责任。
针对这种状况，甘藏春建议对非法征地给被征地人造成财产损失的，可以考虑按照侵犯财产罪来认定，追究相应刑事责任并要求赔偿损失。
（来源：马鞍山易房网 www.0555yi.com 马鞍山 房地产）