“地王”频频出现不等同于楼市春天

作者:efangadmin
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据2009年9月10日搜狐地产报道,9月10日下午,万众瞩目的上海长风6B、7C地块成功拍卖,最终中海地产集团以70.06亿夺下了长风地块,平均楼板价为22409.3元/平方米,溢价率达129%,一举夺下“中国地王”称号。“地王”频频出现且出资纪录一个个被刷新。地王的出现,难道是一件好事情吗? 

笔者认为,恰恰相反,所谓“地王”的出现,并不见得楼市就火爆了,或者说楼市的春天就来了。房地产中介机构中大恒基根据北京市统计局和北京市房地产交易管理网的相关数据计算得出,目前北京市的房价收入比已达27:1,超出国际平均水平5倍。2008年,北京市的城镇居民人均可支配收入为24725元,而北京市四环以内的房价在15000元一平方米以上。靠普通人的工资,一年不吃不喝,还不够买两平方米的房子。显然,北京人现有的收入状况难以为房地产市场的持续繁荣和高房价捧场。全国70个大中城市持续6个月增长,或许进一步证明,同样情况在其他城市也在演绎,只不过程度不同而已。这一轮圈地,宽松的货币政策,不管银监会和各大银行如何解释,部分信贷资金进入楼市已是不争的事实,国家将房地产投资的资本金比例从35%大幅下调至20%,对未来通胀的预期和担忧,这样,在流动性充足和政策的鼓励下,房地产走出了一轮背离宏观经济基本面的走势,不仅让房价重回巅峰,更让多年来国家房地产调控政策受到威胁。 

一个不可避免的事实是,随着地王频频出现,尽管不能等同于房地产的回暖,但是这么高的地价,使得房价上涨也是不无道理的。以北京奥运村乡的“地王”为例,每平方米15216元的楼面价,如果再加上税收、拆迁、基础设施费、建安成本等,每平方米的价格至少将在2万以上。而从目前来看,支撑这种价格的外部环境尚不具备。但地价一旦带动房价非理性上升,必然导致需求的再一次抑制和回落,房地产市场新一轮的调整将成为必然,而考虑到本轮上涨的因素主要是小调资本金比例和银行信贷资金的推动,一旦进行调整,银行将成为最大的买单者。 

土地市场的这种状况,有关职能部门应该重视起来。有评论认为,“地王”的出现,不仅仅有开发商的非理性炒作和预期,同时也和土地供应制度以及地方政府的推波助澜不无关系,土地市场繁荣的直接受益者是地方政府,在地方政府保财政收入的短期利益的主导下,对于未来房地产市场的调整在政策上可能不会考虑更多。但历史经验告诉我们,对这样的风险如果在政策上不能预先重视,一旦调整真的来临,受损的可能是整个宏观经济,因此,政府出手遏制这种圈地疯狂很必要。在住宅领域,到底还要不要继续搞市场经济,估计绝大部分国民都不愿回到低水平的福利化分房时代,同样没有一个政府决策者敢把中国楼市重新拉回到计划经济轨道上去。那么,政府公开出让一幅优质商品住宅用地,经过激烈而公平的竞标,无论爆出什么样的高价,都属市场行为。 

为什么会出现地王现象呢?这其实涉及到很多方面。我们知道,经营性用地、而且是纯商品住宅用地,用“招拍挂”方式出让,机制肯定没错,那么,交易双方是否有问题?从买方分析,参与竞标的都是自主经营的地产商,只是控股方有国资、民资、公众资本之区别。至于地方政府,在符合城市规划和国家用地指标的条件下,以公开的方式卖地,只要企业愿意,价格再高又何妨?难道非要限制价格,让开发商有贿赂机会,官员能以自在权力寻租不成?地方政府与开发商合力打造“地王”,受益者当然首推地方政府,而靠银行信贷支撑的“地王”美梦究竟能不能变为现实,大概是一个未知数,但现实的情况是,普通消费者已经被他们远远抛弃。而作为被无形之手推动的一种市场行为,似乎政府的有形之手也无可奈何,更不要说普通百姓了。看来,房地产市场中政府和市场的角色已经逐渐清晰:由市场解决高收入者的住房问题,而中低收入者的住房保障问题由政府解决。如此划分,并行不悖,又相得益彰。市场上可以频现“地王”、可以有高档商品房、可以满足一部分富人的奢侈需求,但政府获得的土地收益和征得的税收,应当拿出一部分并多方筹措资金,用于为低收入者提供保障性住房。但住房和城乡建设部此前披露的数据显示,今年上半年全国各地新开工经济适用房3388万平方米、48万套,仅仅约占全年指标的37%,没有达到时间过半、完成指标过半的目标,这说明地方政府的积极性还不高,而经济适用房暴露出来的把经适房当作商品房销售、质量差、价格高、暗箱操作等导致的乱象,又让保障性住房进一步打了折扣。因此,强化政府在保障住房上的定位,加大公共政策对住房必需品的有效供应和长期保障,应该作为一项刚性任务。 

我们知道,低收入群体的住房问题,是政府必须处理好的事情。此外,还要坚持房地产业的市场化方向。地王产生的流程和机制都没毛病,问题出在旁处。地产巨头敢于争当地王,除了看好后市外,还因为只要拍到优质地块,稳赚不赔。如果市场行情好,则抓紧时间开发销售;如果不幸遇到房价回落,大不了暂不开发。有数字表明,2007年各地产生的地王,至今仍有约一半没开工。这就不合理了,市场经济条件下,企业经营的收益与风险应该对等。 

其实,对于闲置土地而言,国家是有政策限制的。从2005年开始,国家加大清查闲置土地的力度,规定“一年不开发则征收土地闲置费,两年不开发则无偿收回”;“对于虽按合同约定日期动工开发,但开发建设面积不足三分之一或已投资额不足四分之一,且未经批准中止开发建设满一年的,也要按闲置土地依法进行处理”。这些规定被中央相关部门一再重申,遗憾的是,1998-2008年全国土地购置面积达31.3亿平方米,开发量则仅为19.4亿平方米,约12亿平方米土地闲置。背后的诱因很简单,就是源于资本运作之下的融资冲动。作为银行贷款的最佳抵押品,土地资源一向是银行最喜欢的。上市公司光环再加上以土地做抵押,在银行家的眼中,这样的企业无疑是最佳贷款客户。把银行贷款发放给这些企业绝对是放心可靠的。今年各家银行的放贷速度出现了惊人的增速,贷款环境的相对宽松和贷款利率的相对低位,让上市公司形成了高价拿地到抵押贷款到高价拿地的新循环。对于这些上市公司来说,拿地的目的不是为了迅速开发获利,而主要是把土地作为企业融资平台和融资工具。地王也就因此沦落成为上市公司从银行拿钱的“贷款机”。通过这样的炒作举动,上市公司既拿到了土地,也拿到了银行的贷款,可谓是“一箭双雕”。 

2007年9月,当全国地王纷纷涌现之际,国土部曾出台《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》,明确规定,“未按合同约定缴清全部出让金的,不得发放建设用地使用权证书,也不得按出让金缴纳比例分期发放建设用地使用权证书。”可这一紧扼“地王”咽喉的狠招,同样没能落实到位,尤其是2008年楼市低迷之际,拥有地王的企业纷纷跟地方政府重开谈判,大倒苦水,而诸多政府亦慈悲为怀,网开一面。1994年分税制改革后,地方事多税少,逐渐形成了“土地财政”,政府高价卖地无可厚非,问题关键是,钱花哪里去了?如果把更多钱用在住房保障上面,在商品房价格高涨同时,能保证中低收入群体有房住。可惜很多地方政府在中央高压下,依然不情愿在住房保障上面多花钱,甚至少数城市为了缓解眼前资金压力,公然违规出售廉租房。 

地产巨头争地,一方面说明企业有些非理性,另一方面暗隐土地监管不力;近几年大城市优质住宅用地供地太少,地产商患上土地饥渴症。土地市场疯狂的根子在地方政府完全垄断的土地供应制度,目前的这种非理性的疯狂,和各地政府土地供应量的不足有很大关系,在土地“招拍挂”制度一时难以撼动的情况下,抑制土地市场疯狂的最好办法就是一方面加大土地供应量,一方面调整土地供应结构,保证廉租房等保障性住房的土地需求。同时,很多开发商圈地的目的并非立即开发,而纯粹为了囤积土地,各地政府应当加大土地执法的力度,让土地真正进入开发市场而不是人为圈占起来,制造地荒。