创新体制创新办法规范运作 新区，闯出一条路
作者：孙军内容：
博望新区民生工程石门小学
手拿一纸任命书，怀揣少许开办费，办公室是租的，人员是临时借调的。2010年2月1日，秀山新区的团队开始了“白手起家”的成长。
两年过去了，现在的秀山新区,路网框架已经初步形成，秀山湖等一批生态休闲项目正在全力推进，微软IT学院、鼓楼医院、市中等职业教育园等一批公共事业项目正式挂牌或开工建设，随着区域环境的逐步优化，2011年，皖江国际金融中心、广东商贸城、安徽勤上光电科技有限公司、马鞍山软件园二期等13个项目完成注册，榕基智慧城、长江泛太科技产业园、银江智谷产业园、中意之旅软件园、爱普软件园、绿意创意产业园等一批国内外知名软件企业竞相落户新区。与此同时，新区安置户、商品房等惠民宜居工程也正按序时进度顺利推进。一座生态、宜居的新城靓容初露，翻开了城市新的一页。
在每一个新区，谈到这两年来如何化解瓶颈制约、推动新区起步，他们都有一个共同的体会——敢闯敢试，勇于创新。是的，从零开始的新区要在三至五年时间内，实现见成效、展新貌、大发展，没有现成的路可走，必须不断创新、改革，激发内部的“源动力”，实现超常规发展。
新区的发展也充分证明，正是由于他们敢闯敢试，创新思路，创新办法，规范运作，发展中的资金、征迁拆迁、土地等一道道难题才逐一被破解，闯出了一条新路，让新区迈上了快速发展的轨道。
创新体制：一切围绕效率转
“一切围绕效率转。”这是新区的坚定理念，为此，新区始终把体制机制创新作为园区发展的巨大动力，不断创新完善管理体制机制，按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的要求，为园区的发展提供优质和高效的服务。
新区人少事多，人员最少的郑蒲港新区只有15人，这些人既要承担新区的建设和发展任务，也要承担大量的社会管理职能，往往是一人多职、一人多岗。集中优势兵力，服务新区建设发展，新区积极创新管理体制，把干部从复杂的社会事务中解放出来是示范园区走出的新路。2010年6月，示范园区正式托管“一镇两村”后，承担了辖区内大量的社会管理职能，为减少管理层级，整合有效资源，该区推行了“扁平化”管理模式，将繁杂的社会事务管理职能交由年陡镇直接全权承担。这样做，不仅解放了更多的人员服务新区建设，同时也提高了社会事务办事效率，在全市2011年度社会满意度测评中，该区名列全市首位。该区管委会负责人告诉记者，这样的管理模式因为实际效果好已经受到外界关注，深圳社会主义管理学院还派专人来园区考察学习。
新区建设靠项目，新区发展靠企业。在建设和发展中，新区立足于打造优质、高效的服务环境和发展环境，动足了脑筋，想尽了办法。博望新区成立后，将原来三个镇的便民服务大厅进行资源整合，成立了一个行政服务中心，办理项目从以前只能办一些养老保险等简单事务，一下子增加到可以办理168项行政审批许可(服务)项目，让企业以及辖区内群众在新区内就得到高效、便捷、优质的服务。福德机械制造有限公司董事长成思福说，以往企业办证需要到当涂县或市里去，现在，在家门口就能解决了。
创新办法：一切围绕发展转
新区的建设和发展，难免遇到这样或那样的难题和障碍。在难题面前，新区建设者们没有退缩，围绕发展，他们勇于打破常规，创新办法，更新思维，困难和问题也随之逐一被破解。
充足的建设资金犹如血液之于人，其重要性不言而喻。依靠有限的财政资金搞建设是不可能的，如何突破这一瓶颈？新区打破向财政要钱、“等米下锅”的惯性思维，纷纷将目光投向了市场，向市场“要”钱。
新区立足自身优势，盘活资源，实现资源资本化、资本资产化，做大做强融资平台，提高平台抗风险和抵押担保能力，从而为新区的建设寻求更多的融资渠道。秀山新区在全省首“吃螃蟹”，与安粮集团携手合作，实施一级开发模式，双方按照“共同投资、风险共担、政府监督、审计跟踪”的原则，共同开发建设新区。“秀山新区的基础设施建设已投入近20亿元，但我们基本没向市里要钱。”该区负责人告诉记者，今年新春上班第一天，秀山新区即与安粮秀山公司召开了“项目推进年”工作联席会，分解目标、细化任务、明确责任、狠抓落实，全力推进新区建设。
有了创新的举措、创新的办法，被很多人认为是天下第一难事的征迁拆迁也成了不难之事。在征迁拆迁中，新区在将征迁项目情况、项目范围、适用政策、监督投诉电话等内容进行公示的前提下，推行“一线工作”法，将征迁拆迁指挥部搬到征迁现场。滨江新区征迁管理局局长周龙马告诉记者，“一线工作法”让征迁干部与被征迁群众零距离接触，赢得群众支持，顺利推进了征迁工作。郑蒲港新区在征迁拆迁工作中实行“倒排工期、挂图作战”，挂出了把任务细化到人的“分工包户征迁图”、把任务细化到每天的“分人包天征迁图”。“这两幅图挂在各个驻村工作组，督促每一位干部要抓紧完成任务。”据该区征迁管理局有关负责人介绍，今年1月30日征迁拆迁动员大会以来，截至2月11日，在短短的13天时间里，一期涉及的61户征迁户，已有57%的征迁户与新区指挥部签订了征迁协议。
善用政策：一切围绕规范转
创新需要勇气和智慧，但创新又必须遵循政策、规范运作。新区在建设中坚持创新与规范并举，努力做到干成事而不出事，推动新区全速前进。
土地是财富之母、发展之基，是建设和发展的前提，没有土地，项目落地就无从谈起。面对这一头等大事，新区的解决之道是规范运作，加强管理，用足用活土地政策。
新区积极主动作为，积极推动闲置土地清理、土地指标置换、违法用地查处“三项专项行动”，加强土地资源管理工作，并紧盯政策提前组卷，提前做好报批手续，既有效地保护了耕地，在土地报批中也取得了重大突破，做到了节约集约用地，高水平地保障了新区建设需要。去年，博望新区对全区土地进行了全面摸排和规范，做到了“争取一点、置换一点、报批一点、节约一点、清理一点、流转一点、复垦一点”，实现了全区的自求平衡。该区国土分局局长储绍周介绍说，土地制约是新区的发展瓶颈，如果仅靠市里给指标，也只能满足安置房建设的需要，要发展主要靠自身。该区组织实施并完成2个批次增减挂、5个批次土地置换项目，完成2011年城乡建设用地增减挂钩718亩、土地复垦328亩的验收工作，帮助27家企业报批存量土地910亩，实现6万多亩土地流转。目前，正在实施2000多亩的土地复垦工作，预计今年5月份可申请省国土资源厅验收，不但可以补充自身耕地指标，还可为市里作出贡献。
创新的旗帜已经高高举起，创新的道路正在延伸。勇于创新、勇于改革推进了新区快速发展，成为新区绽放异彩的秘诀。如今，创新正引领着新区阔步前进。