一楼“挖地三尺”为何难禁

作者：aweictt1

内容：关山“芭比伦堡”小区一房屋室内的根基土被挖下去约半米深，进入室内的门已悬空（打圈处）。记者石一摄（7月5日）次日，记者在现场看到：徐州新四村20号、21号的一楼两家商铺——“鸣迪休闲歌厅”和“多彩网吧”门口堆着一些泥土和沙石。歌厅70多平米，从门口进去有一个铁架梯子下到地下室，地下室距离门口地面深度约3米，3名施工人员正在紧张施工。一负责人称，因为一楼经常从地上冒水，歌厅为了维修才开挖地下室。网吧140多平米，目前正在开挖中，深度约40厘米。老板朱思敏说，由于一楼地下水管渗水，他们找到水务局，一直没有解决。新村街徐二社区居委会主任彭莉调查的情况是，网吧是看到旁边的歌厅开挖后才效仿的。居民担忧房子倒塌靠近网吧侧面墙壁上确实出现一些裂痕，但是这个裂痕到底与开挖地下室有无直接关系，记者在随后的采访中一直没有得到准确的答复。 21号7楼65岁的谢光亚爹爹称，8月他发现两个商铺在装修，大白天把卷帘门关了，后来发现施工人员在深夜悄悄运土，他前去探个究竟，见地面被“挖地三尺”，露出地下室的雏形。歌厅已是第二次开挖，去年4月该歌厅开挖了有1米深，居民强烈反对和有关部门出面制止，后来封闭停工，“没有想到再次开挖”。 20号3楼张建设称，商铺擅自开挖地下室，居民担忧房子倒塌。一些居民代表先后找社区、城管反映，但施工并没有停下来。居民层层反映，商户我行我素社区：徐二社区居委会主任彭莉称，他们接到投诉到现场查看后，分别找商铺老板、房东谈话，但对方我行我素，他们只有向城管反映。城管：新村街城管科科长高志安称，城管只负责室外的违章建筑，室内属于房产部门管辖，他们已将情况报告给江岸区房管局。区房管局：房屋安全鉴定站站长赵惠华称，初步认定歌厅和网吧开挖地下室，属于严重违规，他们已经向两个老板下达整改通知书，限期他们停工，并要求他们回填。但两个商铺老板并不买账，开挖仍在进行。工作陷入僵局。》》》分析 ■攀比风市房屋安全鉴定站副站长漆昌明介绍，开挖地下室从2001年开始出现，当时只是极个别现象。到了2004年，这种一楼住户“掘地运动”开始成风，一家挖，邻居就会效仿。有一栋别墅6户业主有5户挖了地下室。 ■加功能江岸区房屋安全鉴定站站长赵惠华介绍，地下室的功用五花八门，一些业主把地下室建成书房、健身房或者仓库；一些业主把它当成娱乐场所，摆上麻将桌。金银湖碧海家园2栋3单元101号的业主景天荣在自己家里挖地下室，做了个“酒窖”。 ■省费用漆昌明介绍，现在挖一个100平方米左右的地下室就得10万元以上，算上装修，大约需要20万元，但换算下来每平方才2000元，“很划算”。一些别墅业主认为，楼上楼下都是我的，挖地下室也不影响别人，想挖就挖。》》》说法挖地下室属于违规市房屋安全鉴定站副站长漆昌明称，房子的基础有一定的埋深，如果挖地三尺，相应的基础埋深就变少了，变浅了，这对整个房子的稳定性是有影响的。房子和庭院虽然是业主的私人财产，但只限于地上部分。市房管局安危处张四维科长称，私挖地下室的行为是绝对禁止的。对于有地下室规划的，如要修建，除了需经相关部门批准外，房屋结构还得重新规划设计，不能随便施工。》》》疑问 “掘地三尺”谁来管？江岸区城市管理局执法大队分管拆违副大队长郑锐称，他们虽然负责拆违工作，但是根据有关文件，室内开挖和室内违章建设，属于房产管理部门管辖。但市房管局安危处一名负责人却对城管的说法持不同意见，目前规划、土地、房产、建委、城管等部门中只有城管拥有执法队员，有强制执行的能力，况且挖地下室属于未经过批准擅自扩大建筑面积，也应该纳入违法建筑强制执行的范畴，“没有哪个条款规定不属于城管部门管辖”。市房管局安危处张四维科长称，开挖地下室，属于室内装饰装修范畴，我市的室内装饰装修范畴归口市建委下面的装饰办管理，但房屋安全工作又属于房管局管。张四维称，由于多头管理，导致“都管，都不管”。他们接到投诉后，只能下达停工通知单，没有强制执行的能力。江岸区房屋安全鉴定站站长赵惠华称，《武汉市房屋安全管理办法》第21条规定，擅自拆改房屋主体结构，或明显加大房屋荷载的，责令修复或赔偿。由于没有处罚细则，处理起来难度很大。市房管局安危处张四维科长介绍，初步统计，全市每年至少有30起投诉一楼住户（以商户居多）开挖地下室。在晨报新闻热线库里，今年以来关于开挖地下室也有10多条：汉阳区七里庙昌隆花园4栋一楼两间商铺开挖地下室，楼上墙壁出现裂缝。青山区51街9门是7层砖混结构，底层住户挖地一米开门面，做餐馆和咖啡屋，装修成小两层，导致楼上有的住家墙壁开裂。关山光谷软件园三路芭比伦堡小区有人开挖地下室。记者在现场发现，该楼1层已经有3户挖成了地下室，一户整体下挖1米多，露出承重梁。