燃油附加费复征“箭在弦上”“欺软怕硬”恐难长久

作者：淡然一笑

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内容：[size=14px] 　　随着国际油价节节回升，内地成品油价和航油价相继上调，南航、国航、东航等也将燃油附加费复征的申请递交至主管部门。究竟是航企不堪成本压力，还是行业垄断作祟？燃油附加费会否成为民航业的“海洛因”？尽管如此，目前燃油费具体的复征时间和标准仍不明朗。中国民航局相关负责人表示，燃油费何时复征、是否恢复到停征前的标准，将由国家发改委作最终定夺。 　　今年1月4日，国家发展改革委、中国民用航空局下发《决定暂停收取国内航线旅客运输燃油附加的通知》标志着自2005年8月起征收的国内航空燃油附加费取消，但是在当时的通知中同时指出“今后是否恢复收取国内航线旅客运输燃油附加，视国内航空煤油价格变动情况另行研究确定。” 　　由于目前航空公司形势不好，今年中国主要航空公司如国航、东航、南航等在前两个季度的表现均为亏损，尽管目前是航空旺季，但旺季的盈利并不能填补上半年航空公司的巨额亏损。航油价格上涨，航空将不堪负重。目前航油成本已经占据总成本的45%左右，各大航空公司都纷纷通过优化航线、启用新飞机等各种手段来降低燃油成本，国航甚至提出在飞机上少带几本杂志、少带几盒餐食。然而在庞大的航油成本面前，节省成本仍只是杯水车薪。更重要的是，目前的市场状况让航空公司难以抵御不断增加的经营成本。 　　然而也有人认为，虽然成品油价格提高了，但油价上涨却并不意味着必定要复征燃油附加费，因为航空公司经营成本分为可控成本与不可控成本，其中可控成本包括人力成本、管理成本以及机上餐饮、行李托运等服务项目，航空公司还有压缩可控成本的空间。燃油附加费是种垄断行为。航空公司提出燃油附加费复征申请，不过是想在通过销售机票获利的同时，再额外获得燃油附加费这样一笔“固定收入”，以增加自己的赢利而已，而并不真正是出于压力不可承受之下的无奈。其次，为什么国内几家国有航空公司首先想到的总是直接转嫁呢？主要原因是这种办法简便易行、立竿见影。内部挖潜需要调节机理，甚至要“自我革命”；而外部转嫁只需要像“二转手”那样，把负担转移给消费者就行了。尽管航空公司提出燃油附加费复征申请的如意算盘打得不错，但是借此进一步增加自身收益的目的能否最终达到，却大可存疑。因为复征燃油附加费必定要将部分旅客挤到铁路等其他运输线路上去，导致航空旅客数量减少。 　　燃油附加费制度最大的不公平就在于欺软怕硬。几乎人尽皆知，航空公司之所以经不起油价的风吹草动，很大程度上是因为航油的垄断经营体制。大名鼎鼎的中航油集团，作为我国最大的航空运输服务保障企业，拥有政府所赋予的航油垄断经营权落后的生产工艺，加之雷打不动的垄断利润，导致我国航油价格远高于国际市场平均价格。通常比日本高出60%，是新加坡航油价格的2.5倍。一直以来，改革航油垄断经营体制的呼声不绝于耳。但当航空公司与中航油的利益都必须维护时航空乘客的权益却成为唯一的牺牲品。 [/size]