请给“市区不系安全带扣罚100元”一个法理解释

作者：love

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内容：关于市区（只讨论咱马鞍山）开车是否要系安全带，本来就充满着争议，安全带的好处人尽皆知。可是，一方面马鞍山市区的路段绝大部分限速40公里，在这样的条件下，安全带的作用并不明显；另一方面，法律（法规）究竟是怎么规定的呢？有必要澄清： 2000年的老版交规（即《机动车驾驶员交通违章记分办法》）明确规定：“在高速公路上未按规定系安全带的，一次记3分”，“小型客车行驶中，驾驶员未按规定系安全带的，一次记1分”，这就是开车不系安全带的扣罚依据，自那以后，开车上路就必须系安全带。 再看看今年4月1日开始实行的新版交规（记《道路交通安全违法行为记分分值（新版）》，其条文明确规定：“机动车在高速公路或者城市快速路上行驶时，机动车驾驶人未按规定系安全带的，一次记2分”。新版交规把旧版的两个关于系安全带的记分项进行了合并，统一记2分，而且把内容修改为限定在“高速公路和城市快速路”。 从法理上说，新版不是对旧版的补充，而是对旧版的覆盖和替换，新版生效之机就是旧版作废之时，同时也可看出公安部这样的修改和限定绝不是随意的和无缘无故的，显然是把城市非快速路（一般道路）排除在系安全带的强制规范之外。 我们马鞍山的实际情况呢？可以肯定地说，马鞍山目前没有一条城市快速路，却一直在处罚不系安全带的行为，并且创设出“在高速公路或城市快速路以外的道路上行驶时，驾驶人未按规定使用安全带的”这一违法行为，罚款100元，不记分。保守的估计每天不低于100起，一天罚款10000元，4月1日到现在12月2日，8个月就是240万。 诚恳地请教交警部门，请就上述事实给广大驾驶人一个充分的有法律依据的理由！如果不能给出，只能说你们在违法行政，请给驾驶人道歉并退还罚款。