马鞍山市国民经济和社会发展"十二五"规划(全文)

作者：╮·、‘芮芮

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内容：“十二五”时期，是马鞍山推动产业转型升级、实现发展方式转变的攻坚期，统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期，率先建成全面小康社会、向率先基本实现现代化迈进的关键期。科学制定“十二五”规划，对于我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住和用好大有可为的黄金发展期，推动全市经济社会更高更大更快发展，具有十分重要的意义。市委认真学习贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，结合马鞍山实际，提出制定“十二五”规划的建议。 　[b]　一、认真总结马鞍山“十一五”的发展成就，科学判断“十二五”面临的宏观环境和阶段性特征[/b] 　　(1)“十一五”时期马鞍山经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是马鞍山发展历程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂变化的国内外环境，我们在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标，团结带领全市广大党员干部群众，抢抓机遇、攻坚克难，顽强拼搏、砥砺奋进，有效应对国际金融危机的严重冲击，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合实力大幅提升，“十一五”末生产总值比“十五”末翻了一番以上，年均增长15.3%，人均生产总值超过8500美元；固定资产投资总额是“十五”时期的4.2倍，年均增长31.4%；“十一五”末财政收入是“十五”末的2.2倍，年均增长18%，小康社会实现程度达到97.6%。结构调整取得新成效，规模以上工业加速发展，一批骨干企业迅速崛起。城市化快速推进，城市综合承载能力进一步提高。改革开放深入推进，经济发展的动力和活力不断增强。创新型城市建设步伐加快，科技创新、金融创新、载体创新取得显著成绩。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别达到14%和14.1%，社会保障体系逐步完善。和谐社会建设扎实推进，文明城市创建工作取得丰硕成果，社会各项事业全面进步，社会政治局面稳定，政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为马鞍山今后的发展奠定了坚实基础。 　　(2)“十二五”是发展的重要战略机遇期。“十二五”时期，国家宏观环境继续发生深刻变化，马鞍山面临前所未有的机遇，处于大有可为的黄金发展期。转变发展方式导向鲜明，国家和省将出台一系列促进发展方式转变的政策措施，这为我们调整优化经济结构提供了现实机遇。产业转移趋势更加明显，兴起于“十一五”后期的产业转移将在“十二五”时期掀起新一轮高潮，传统产业继续转移，新兴产业转移同时进行，这为我们发挥比较优势、更好地承接产业转移提供了更为广阔的空间。城镇化更快推进，预计到“十二五”末我国城镇化率将达到52%左右，进入一个城镇化加速发展的时期，这将创造巨大的需求、增强发展持续动力。新技术更快发展、新产业快速崛起，未来一个时期，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代，为我们推动科技创新、培育战略性新兴产业提供了有利条件。政策支持更加有力，国家实施扩大内需政策，支持皖江城市带承接产业转移示范区建设，将对我市发展带来更多的政策支持。同时，也必须看到，尽管过去多年马鞍山实现了快速发展，人均经济水平较高，但经济规模不大、综合实力不强，产业结构不优、城市布局不合理，资源环境压力大、社会建设和管理任务重等问题仍然比较突出。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，正确分析判断形势，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，在新的起点上推动马鞍山更高更大更快发展。 　　(3)“十二五”时期马鞍山发展呈现新的阶段性特征。综合分析国家宏观形势和我市总体上仍处于工业化中期阶段的发展实际，“十二五”时期，马鞍山经济社会发展呈现如下阶段性特征：“十二五”时期是马鞍山推动产业转型升级、实现发展方式转变的攻坚期。随着推动产业转型升级的一系列攻坚措施的实施，传统优势产业的竞争力将大大提升，战略性新兴产业和现代服务业将加快发展，经济发展方式转变将取得实质性进展和明显成效。“十二五”时期是马鞍山统筹城乡发展、推进城乡一体化的加速期。随着现代化大城市建设的加快推进，城市布局将逐步合理，城市框架将逐步拉开，城市规模将进一步扩大，城市综合服务功能将不断完善，城市内涵将进一步提升，呈现出与周边大城市融合发展、错位发展的新态势。“十二五”时期是马鞍山率先建成全面小康社会、向率先基本实现现代化迈进的关键期。经过多年的艰苦奋斗，我市“两个率先”取得了重大进展，再通过明年一年的努力，将在全省率先建成全面小康社会。未来五年，我们要顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，不断巩固提高小康社会建设成果，努力建成更高水平的全面小康社会，并在此基础上，向基本实现现代化迈出坚实步伐。 　[b]　二、坚持转型发展、加快发展、和谐发展，确保“十二五”持续走在全省前列[/b] 　　(4)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持转型发展、加快发展、和谐发展，实施工业主导、城乡一体、创新推动、开放带动、民生优先、可持续发展战略，全力推动经济社会更高更大更快发展，确保“十二五”持续走在全省前列，在全省率先建成全面小康社会，为率先基本实现现代化奠定坚实基础，努力建设和谐幸福马鞍山。 　　(5)“十二五”时期经济社会发展的基本要求。以科学发展为主题，是时代的要求、人民的愿望，关系马鞍山改革发展稳定全局。以加快转变经济发展方式为主线，是坚持科学发展、走在全省前列的必由之路，符合马鞍山基本市情。必须把推动科学发展、加快转变发展方式，贯穿经济社会发展全过程和各领域，着力提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会更高更大更快发展。基本要求是： 　　——坚持转型发展。把转型发展贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，加快资源型城市转型步伐，推动经济增长由主要依靠物质资源消耗向创新推动转变，由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协同拉动转变，由主要依靠二产发展向一、二、三产协调发展转变。 　　——坚持加快发展。牢牢把握发展第一要务，树立新标杆，确立新目标，比人均增强信心，比总量和速度自我加压，提高质量、做大体量、扩展数量，奋力提升在全省区域经济格局中的位次。把项目建设摆在重中之重的位置，强力推进招商引资，千方百计扩大有效投入，进一步把企业做大做强，不断提升全市经济的综合实力。 　　——坚持和谐发展。始终坚持以人为本，着力保障和改善民生；促进城乡居民充分就业，不断完善社会保障体系；大力发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化；加强和创新社会管理，全力维护社会稳定，努力建设和谐幸福马鞍山。 　　(6)“十二五”经济社会发展的重大战略。 　　——工业主导战略。工业仍是经济发展的重要引擎，是马鞍山的立市之本。必须进一步强化工业主导地位，加速新型工业化进程，推动工业化与信息化融合，改造提升传统优势产业，加快发展战略性新兴产业。在做大做强做优工业的同时，加快发展现代服务业，大力发展现代农业，着力构建“6653”现代产业体系，推动经济转型升级。 　　——城乡一体战略。推进城乡一体化，优化城乡空间布局和资源配置，实现城乡协调发展，是马鞍山的现实选择。必须立足全域马鞍山，对整个城市的基础设施、公共服务、产业发展统一规划，推动人口向城镇集中、产业向园区集中，确保“1255”城市发展战略落到实处。 　　——创新推动战略。创新是推动结构优化升级和发展方式转变的重要支撑，是马鞍山的根本出路。必须把创新推动作为未来发展的重要取向，努力营造鼓励、支持创新的浓厚氛围，大力实施“科技倍增计划”，全面推进科技创新、制度创新和管理创新，不断提高自主创新能力，加快培育产业核心竞争优势。 　　——开放带动战略。以开放促改革、以开放促调整、以开放促发展，始终是我们坚定不移的战略思想。必须紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的战略机遇，加强与长三角城市群合作，当好皖江城市带的“箭头”，在融入长三角中发挥带头作用，加快进入国际国内经济大循环，不断提高对外开放水平。 　　——民生优先战略。改善民生是发展的根本目的，也是满足人民群众新期待、建成更高水平全面小康社会的现实需要。必须把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以民生工程为抓手，扎实推进改善民生的各项工作，着力完善保障和改善民生的制度安排，让人民群众共享改革发展成果。 　　——可持续发展战略。可持续发展是实现科学发展的应有之义。必须加强能源资源节约和环境保护，大力发展循环经济和低碳经济，倡导绿色生产生活方式，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 　　(7)“十二五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑我市发展趋势和条件，今后五年全市经济社会发展的主要目标是： 　　——综合实力跃上新台阶。在坚持提高经济质量的前提下，地区生产总值、财政收入比2010年翻一番，主要经济指标增速位于皖江城市带前列，人均值保持全省第一位，综合实力居全省前三强。 　　——结构调整取得新突破。现代产业体系基本形成，战略性新兴产业和现代服务业的增加值翻两番。科技创新能力显著提升，企业综合竞争力进一步增强。资源利用效率显著提高，节能减排指标全面完成，生态环境质量明显改善。 　　——城市发展展现新面貌。城市规模逐步扩大，城市功能不断完善，城市综合承载力明显增强，城市化水平不断提高，城乡一体、宜业宜居的现代化大城市框架基本形成。 　　——改革开放迈出新步伐。市场经济体制更加完善，承接产业转移示范区建设取得显著成效，区域合作进一步深化，开放型经济水平不断提升，经济发展的活力明显增强。 　　——人民生活得到新改善。城乡居民收入翻一番，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，社会建设显著加强，社会管理水平明显提高，城乡文明程度进一步提升，社会更加和谐稳定。经过全市人民的共同奋斗，努力把马鞍山打造成为长三角经济圈先进制造业基地、城乡一体化先行区、生态文明宜居城市。